招標(biāo)文件該不該收費(fèi)？
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發(fā)布日期：2015年05月26日
“一份招標(biāo)文件2000塊，投標(biāo)活動(dòng)還沒(méi)開(kāi)始，招標(biāo)方光賣招標(biāo)文件就賣了快150萬(wàn)。”在一政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交流群中，某項(xiàng)目的高價(jià)招標(biāo)文件讓人紛紛感嘆“紙比金貴”。
關(guān)于招標(biāo)文件，雖然政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中并未提出，未購(gòu)買(mǎi)者不許投標(biāo)，但實(shí)踐中，供應(yīng)商在參與投標(biāo)前首先要做的準(zhǔn)備工作即是獲取招標(biāo)文件，某種程度上來(lái)講，它已儼然成為政府采購(gòu)的“敲門(mén)磚”。
那么，各地是如何讓供應(yīng)商獲得招標(biāo)文件這塊“敲門(mén)磚”的？這塊“敲門(mén)磚”該不該用以出售？如果可以出售，應(yīng)怎樣定價(jià)？針對(duì)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查和采訪。
歷史淵源
招標(biāo)文件為何要出售？解答這一問(wèn)題之前，不妨追溯一下招標(biāo)文件的歷史。
時(shí)至今日，已很少有人能說(shuō)出我國(guó)第一份招標(biāo)文件的名稱，但熟悉政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的人都知道，我國(guó)早期工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件大多翻譯自世行的招標(biāo)文件模板，按照世行模板的要求，供應(yīng)商需要為招標(biāo)文件支付一定數(shù)額的貨幣，用以彌補(bǔ)采購(gòu)方在編制招標(biāo)文件或組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)發(fā)生的成本。
“事實(shí)上，早期工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件附帶一些設(shè)計(jì)圖紙等資料，成本的確很高，所以賣得貴。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明告訴記者，“但后來(lái)圖紙不需要了，出售招標(biāo)文件卻被當(dāng)成了行業(yè)規(guī)則，這一規(guī)則也在隨后實(shí)施的政府采購(gòu)領(lǐng)域中得以延用?！?
延用規(guī)則合不合理，似乎很少有人去考慮。不過(guò)記者了解到，過(guò)去招標(biāo)文件收費(fèi)的另一重要原因是開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地問(wèn)題，大部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要去賓館等地方租用場(chǎng)地，開(kāi)展供應(yīng)商答疑、專家評(píng)審等活動(dòng)，這一部分費(fèi)用高，采購(gòu)方往往希望通過(guò)出售招標(biāo)文件收回成本。
然而，在圖紙、場(chǎng)地等問(wèn)題幾乎不復(fù)存在后，采購(gòu)方為何依然要出售招標(biāo)文件？對(duì)此，彭時(shí)明猜測(cè)實(shí)踐中可能存在三點(diǎn)原因：根本不清楚出售的目的、作為一項(xiàng)收益來(lái)源、淘汰不具誠(chéng)意和實(shí)力的供應(yīng)商。“其實(shí)在第三點(diǎn)上，出售招標(biāo)文件所能起到的作用微乎其微，反而可能變成阻擋有實(shí)力供應(yīng)商投標(biāo)的圍墻。”彭時(shí)明說(shuō)。
價(jià)格現(xiàn)狀
某業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，早期招標(biāo)文件的售價(jià)動(dòng)輒上千，數(shù)額高低大多與具體項(xiàng)目的標(biāo)的有關(guān)。為規(guī)范收費(fèi)行為，于2004年9月施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印刷成本費(fèi)用的原則確定，不得以盈利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。同時(shí)，于2012年2月施行的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十六條第二款明確：招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。
上述規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)作出了原則性的規(guī)定，但具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。而記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)文件的價(jià)格一般在200元－500元之間，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平而異，且同一地區(qū)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
例如在天津，市級(jí)政府采購(gòu)中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多為200元/份，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)則普遍在100元－500元之間；在廣東，省級(jí)采購(gòu)中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍為150元/份，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)則略高一籌。
同時(shí)記者還發(fā)現(xiàn)，在江蘇、山東、四川等地，所有公眾均可從當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上免費(fèi)下載招標(biāo)文件。在了解完招標(biāo)文件上的信息后，供應(yīng)商如對(duì)由當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目有投標(biāo)意向，不需要再購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件；對(duì)由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目有意向，則一般需先花費(fèi)150元-500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。
那么，以上價(jià)格由誰(shuí)來(lái)定？定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何？已廢止的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條第二款指出：出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi),具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能告訴記者，許多地方由物價(jià)部門(mén)給出指導(dǎo)價(jià)，“有物價(jià)部門(mén)定價(jià)的地方，招標(biāo)文件的售價(jià)普遍為兩三百元，沒(méi)有物價(jià)部門(mén)定價(jià)的地方，一份招標(biāo)文件賣到5000元甚至是8000元的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！?
至于定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，記者從某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中看到，該代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件的售價(jià)分為四檔：項(xiàng)目暫估金額≤10萬(wàn)元的，招標(biāo)文件費(fèi)為100元；10萬(wàn)元＜金額≤50萬(wàn)元的，招標(biāo)文件為300元；50萬(wàn)元＜金額≤100萬(wàn)元的，招標(biāo)文件費(fèi)為500元；金額＞100萬(wàn)元的，招標(biāo)文件費(fèi)為1000元。由此可見(jiàn)，1000元是該代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件售價(jià)的上限。
定價(jià)依據(jù)
招標(biāo)文件該不該收費(fèi)？大部分接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，單純收點(diǎn)印制成本是可以的。但也有代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，招標(biāo)文件的成本不應(yīng)僅包括印刷成本，還應(yīng)包括代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件過(guò)程中發(fā)生的咨詢、調(diào)研等費(fèi)用。
而在某資深業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，招標(biāo)文件該不該收費(fèi)，要考慮的問(wèn)題是，編制并向潛在供應(yīng)商提供招標(biāo)文件是否屬于代理服務(wù)的范疇，其發(fā)生成本是否已囊括在代理服務(wù)費(fèi)之內(nèi)。
“實(shí)際上，在委托代理協(xié)議沒(méi)有明確這些問(wèn)題的情況下，實(shí)踐約定俗成的做法是把兩者相剝離，即在向采購(gòu)人（有的是向中標(biāo)供應(yīng)商）收取代理服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，還靠賣招標(biāo)文件創(chuàng)造點(diǎn)收入，兩頭通吃。”上述資深業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“畢竟，制作和提供招標(biāo)文件的過(guò)程會(huì)發(fā)生一定成本，代理機(jī)構(gòu)自然不愿意自掏腰包，收點(diǎn)費(fèi)用彌補(bǔ)成本似乎合情合理?！钡摌I(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，關(guān)鍵問(wèn)題在于收多少合適，印制成本還好，其余如場(chǎng)地、調(diào)研等方面的成本，顯然應(yīng)列入代理服務(wù)費(fèi)范疇。
記者通過(guò)采訪還了解到，實(shí)踐中，招標(biāo)方往往掌握著“定價(jià)權(quán)”，如果缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)約束，即使這種權(quán)利不是行政審批，也容易形成事實(shí)上的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，造成交易成本的提高。
因此，與上述資深業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)類似，彭時(shí)明的意見(jiàn)是：要么酌情收點(diǎn)兒基本成本，要么將其打包在代理服務(wù)費(fèi)中。而沈德能則直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了自己的觀點(diǎn)：就應(yīng)該一刀切——免費(fèi)。他給出的理由是，編制招標(biāo)文件是代理機(jī)構(gòu)必須做的工作之一，代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)完成后依法收取了代理費(fèi)，而代理費(fèi)就包含了編制招標(biāo)文件的費(fèi)用，單獨(dú)收取招標(biāo)文件費(fèi)屬于重復(fù)收費(fèi)?！爱?dāng)然，這是理論上的‘天理’?！鄙虻履苄ρ?。
其實(shí)，在電子化采購(gòu)加速發(fā)展的今天，獲取招標(biāo)文件已具備了零成本的條件，許多地區(qū)的集采機(jī)構(gòu)也都取消了收費(fèi)?！半m然社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的屬性不同于集采機(jī)構(gòu)，但也完全具備零成本提供的條件，即使技術(shù)手段不允許，也絕不應(yīng)該把出售招標(biāo)文件變成斂財(cái)工具?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
