淺議建筑工程合理最低價中標(biāo)辦法
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發(fā)布日期：2015年05月27日
實踐證明，推行建筑工程合理最低價中標(biāo)辦法，既從源頭上防治了腐敗，又有效地加強了對建筑市場的管理，并為國家節(jié)約了建設(shè)資金，實現(xiàn)了防治腐敗與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。
推行建筑工程合理最低價中標(biāo)辦法的必要性
近年來，國家加大了對建筑市場的管理力度，推行了公開招投標(biāo)制度。相對可以任選建筑隊伍的工程發(fā)包制度而言，公開招投標(biāo)制度是一個明顯的進步。
但在實際操作中，這種制度還存在諸多漏洞和弊端，暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其存在兩大缺陷：
一是公正性不足，誘發(fā)腐敗。發(fā)包方雖然不能直接選定建筑隊伍，但有權(quán)"邀請"某些建筑隊伍參加投標(biāo)，也有權(quán)拒絕另一些隊伍參加投標(biāo)，這就仍然為少數(shù)人"尋租"提供了條件。
二是科學(xué)性不足，競標(biāo)不競價。不管誰中標(biāo)，竣工后都要按國家定額辦理決算，投標(biāo)僅是敲門磚，只決定由哪家隊伍來做，而不決定價格的高低，未能發(fā)揮價格的選擇作用。在建筑隊伍資質(zhì)相同、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，發(fā)包方無權(quán)選擇低價。人們戲稱，現(xiàn)在建筑市場還是計劃經(jīng)濟，只有國家"牌價"，沒有市場"議價"。而國家定額即所謂"牌價"，仍然是按計劃經(jīng)濟體制的模式編制出來的，間接費收取標(biāo)準(zhǔn)較高，存在較大的資金節(jié)約空間。競標(biāo)不競價的作法，使發(fā)包方難以使用市場手段有效地利用這個節(jié)約空間。
這種公正性、科學(xué)性不足，且不能由價格說了算的招投標(biāo)制度，與市場經(jīng)濟原則很不適應(yīng)。必須革新管理制度，推行建筑工程合理最低價中標(biāo)辦法。
合理最低價中標(biāo)辦法的主要原則
平等準(zhǔn)入原則。凡是符合資質(zhì)且認同合理最低價辦法的建筑企業(yè)，經(jīng)資格審查合格，均可參加投標(biāo)，待遇一律平等。不再限定投標(biāo)企業(yè)個數(shù)，廢除任意"邀請"或"封殺"建筑隊伍投標(biāo)資格的做法，不留"人情關(guān)系加金錢"的作用空間。
合理最低價中標(biāo)原則。先按國家定額測算出發(fā)包工程的預(yù)算造價，在預(yù)算造價基礎(chǔ)上按一類工程下浮25％、二類以下工程下浮20％的比例，計算出工程發(fā)包標(biāo)底。投標(biāo)人報價低于標(biāo)底價95％以下的，視為不合理的過低報價，予以淘汰；投標(biāo)人報價等于或高于標(biāo)底價95％的，視為合理報價。在合理報價范圍內(nèi)，按從低到高原則，排出中標(biāo)入圍者的順序，排序第一者優(yōu)先簽訂工程合同。中標(biāo)人報價高于標(biāo)底價的，按標(biāo)底價簽訂工程合同；中標(biāo)人報價低于標(biāo)底價但等于或高于標(biāo)底價95％的，按其報價簽訂工程合同。按照這一原則，所有工程的中標(biāo)價，都將比國家預(yù)算造價下降20％-28.75％。
合同價即為結(jié)算價原則。工程竣工驗收后，不再按國家定額另辦決算，除簽證工程外，只按工程合同價付款。
確保工程質(zhì)量原則。必須按圖紙施工，按設(shè)計規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量要求采購材料。凡未按規(guī)程操作的施工，必須返工；凡不符合要求的材料，不得進入工地。并重點加強兩個方面的監(jiān)督：一是建筑質(zhì)量管理站必須認真履行職責(zé)，嚴格質(zhì)量監(jiān)督和管理，對監(jiān)管缺位或不到位的，追究其紀(jì)律責(zé)任甚至法律責(zé)任；二是工程監(jiān)理公司必須責(zé)權(quán)利三位一體，對監(jiān)理公司與建筑公司"貓鼠合流"的，追究其違約經(jīng)濟責(zé)任，并視情予以行政處罰。
確保雙方履約原則。有些同志擔(dān)心，推行合理最低價中標(biāo)，會不會逼使建筑企業(yè)偷工減料？會不會有人惡意低價中標(biāo)后再與發(fā)包方扯皮，甚至停工要挾追加造價？這種擔(dān)心并非多余。但要知道，企業(yè)和商人以追求利益最大化為目標(biāo)，如果監(jiān)管不嚴，工程造價再高也會偷工減料；如果監(jiān)管嚴格，則無法偷工減料。況且，我們實行的是合理最低價中標(biāo)，而非絕對最低價中標(biāo)。針對中標(biāo)后可能出現(xiàn)的扯皮問題，我們設(shè)置了兩項防范措施：一是規(guī)定所有投標(biāo)人報名時必須交納一定數(shù)額的簽約保證金，如果中標(biāo)后不與發(fā)包方簽訂工程合同，則沒收保證金，取消中標(biāo)資格，由排序第二者前進中標(biāo)。二是規(guī)定中標(biāo)者簽訂合同前必須交納一定數(shù)額的履約保證金，如果簽訂合同后反悔，則沒收保證金，中止合同，由排序第二者前進中標(biāo)簽約。同時，對發(fā)包方的違約責(zé)任，也作出了具體的規(guī)定。上述措施執(zhí)行到位以后，建筑企業(yè)無法扯皮，即使出現(xiàn)扯皮，發(fā)包方也不會遭受經(jīng)濟損失；發(fā)包方如果違約，建筑企業(yè)有追償經(jīng)濟損失的保證。
合理最低價中標(biāo)辦法的好處
一是從源頭上防治了腐敗。推行合理最低價中標(biāo)辦法后，無需請客送禮拉關(guān)系，各建筑企業(yè)都可平等地參加投標(biāo)；把報價作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，"硬分不行軟分補"的現(xiàn)象銷聲匿跡，買標(biāo)、圍標(biāo)等舞弊手段一概失靈。建筑企業(yè)普遍認為，這樣的投標(biāo)公正公平，即使落標(biāo)也心服口服。同時，發(fā)包方也得以免受不正之風(fēng)的干擾，對干部是一種解脫和保護。
二是最大限度地節(jié)約了建設(shè)資金。據(jù)家對現(xiàn)行國家定額標(biāo)準(zhǔn)價格構(gòu)成作了詳細分析，結(jié)果表明：建筑企業(yè)通過降低原材料進價、減少原材料浪費，工程直接費可以下降10％左右；通過加強管理，工程管理費等間接費可以讓利10-15％左右。就是說，在建筑工程建設(shè)中，存在20-25％左右的資金節(jié)約空間。對此分析結(jié)果，建筑企業(yè)的老總們也普遍認可，認為即使讓利20-25％，他們還會有10％左右的利潤。過去由于制度的限制，發(fā)包方無權(quán)與建筑企業(yè)討價還價，最多只能在管理費的提取比例上請求讓利。推行合理最低價中標(biāo)辦法后，建筑企業(yè)主動進行讓利。當(dāng)然，商人是不會爭著去做賠本買賣的，其讓利報價的前提應(yīng)是確保有利可圖。同時，通過合理最低價中標(biāo)辦法節(jié)約建筑資金，是建立在建筑企業(yè)自愿讓利的基礎(chǔ)上的，并未造成惡性競爭。
三是有效地規(guī)范了建筑市場秩序?，F(xiàn)行建筑市場秩序比較混亂，無序競爭大量存在，優(yōu)不能勝劣不能汰，管理好、有實力的建筑企業(yè)往往敵不過草頭班子的"競爭"。推行合理最低價中標(biāo)辦法，能夠有效地規(guī)范建筑市場秩序，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。
推行合理最低價中標(biāo)辦法的幾點啟示
第一，源頭上預(yù)防和治理腐敗工作要選準(zhǔn)切入點。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，緊扣"第一要務(wù)"，選準(zhǔn)一些熱點領(lǐng)域和重點項目，從改革制度、體制和機制入手，切實解決具體問題，抓出實際成效。
第二，要用市場手段遏制一些經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗。反腐敗是政治任務(wù)，但可以用政治手段之外的其它手段去實現(xiàn)。要認真研究一些經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗發(fā)生、形成的原因和規(guī)律，用市場手段去解決。推行建筑工程合理最低價中標(biāo)辦法，是用市場手段解決經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的一次成功嘗試。
第三，實現(xiàn)制度創(chuàng)新必須沖破某些條條框框。制定合理最低價中標(biāo)方案之初，有些同志心存疑慮：現(xiàn)行公開招投標(biāo)制度是上級文件規(guī)定的，在國家定額預(yù)算造價上硬性下浮20-25％，缺少文件依據(jù)。筆者認為，情移事易，貴在創(chuàng)新，如果抱定現(xiàn)成的條條框框，改革將無法進行。事實證明，沖破束縛后的合理最低價中標(biāo)辦法，得到了各建筑企業(yè)的認同，做到了發(fā)包方滿意、社會各界叫好。
第四，要重視操作并善于操作。要把工作"做到位"，關(guān)鍵是要善于操作。為了使改革方案操作成功，必須將凡是預(yù)見到了的漏洞全部堵死，將可能出現(xiàn)的問題分別預(yù)置解決措施，使合理最低價中標(biāo)辦法簡捷易行、便于操作。（作者：羅道勝）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
