面對(duì)廢標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)人更需反思
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發(fā)布日期：2015年06月01日
·案情回顧·
18家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件并繳納了投標(biāo)保證金，14家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，最后項(xiàng)目竟然因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。
這令人啼笑皆非的一幕發(fā)生在今年年初由某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的市高中直飲水機(jī)采購(gòu)活動(dòng)中。該項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容為5L常溫水、開(kāi)水兩用直飲水機(jī)。介于在答疑階段，眾多供應(yīng)商提出投標(biāo)單位多為經(jīng)銷商，無(wú)法提供設(shè)備制造商的資格證明，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員將招標(biāo)文件中提到的“投標(biāo)供應(yīng)商需提供設(shè)備制造商資格證明原件”改為僅需復(fù)印件。
然而，在資格審查階段，相關(guān)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)除5家供應(yīng)商無(wú)法提供涉水衛(wèi)生許可批件和售后服務(wù)證明資料外，7家供應(yīng)商因無(wú)法在投標(biāo)文件中提供有效的3C認(rèn)證證書(shū)而被判為無(wú)效投標(biāo)文件。面對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的質(zhì)問(wèn)，供應(yīng)商普遍表示，3C認(rèn)證的辦理周期往往要幾個(gè)月，許多產(chǎn)品還沒(méi)能上市就被淘汰了，對(duì)于企業(yè)的成本壓力過(guò)大。任何一家直飲水生產(chǎn)商，都不敢說(shuō)所有的產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)了3C認(rèn)證，包括某些在賣場(chǎng)上炒得火熱的國(guó)產(chǎn)知名品牌，這是行業(yè)的通病。
最終，該項(xiàng)目因有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。該項(xiàng)目也引發(fā)了業(yè)內(nèi)有關(guān)“廢標(biāo)后果由誰(shuí)承擔(dān)”的討論。
18家供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件并繳納了投標(biāo)保證金，14家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，最后竟然出現(xiàn)了有效標(biāo)不足3家的情形。有人抱怨是“供應(yīng)商對(duì)于法律的漠視和誤解”，并將項(xiàng)目廢標(biāo)的原因歸咎于大多數(shù)供應(yīng)商不具備3C認(rèn)證標(biāo)志。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者并不贊成。相反，筆者認(rèn)為對(duì)于廢標(biāo)的結(jié)果，不宜過(guò)多地埋怨供應(yīng)商，更需要引起反思的應(yīng)該是采購(gòu)人。當(dāng)然，如果采購(gòu)活動(dòng)的主要工作是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成的，則應(yīng)該由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反思。事實(shí)上，這一問(wèn)題正是涉及政府采購(gòu)制度健康發(fā)展的大問(wèn)題。
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，“招標(biāo)”和“投標(biāo)”是交易的兩個(gè)方面，其中“招標(biāo)”無(wú)疑處于主導(dǎo)方面。如果投標(biāo)供應(yīng)商資格不符合或者投標(biāo)文件不符合要求，采購(gòu)人通過(guò)評(píng)審委員會(huì)直接確認(rèn)其投標(biāo)無(wú)效即可。這比一味指責(zé)“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)重視法律規(guī)定”要有效得多。
但相比于此，更重要的是，采購(gòu)人應(yīng)該反思：是什么原因?qū)е虏少?gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)？其實(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更需要承擔(dān)改進(jìn)的責(zé)任。
以本采購(gòu)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目因具備合格資格的供應(yīng)商太少才導(dǎo)致廢標(biāo)。采購(gòu)人在采購(gòu)前就需要調(diào)查：市場(chǎng)上是否具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商。
其一，如果市場(chǎng)上確實(shí)具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，廢標(biāo)后則需要進(jìn)一步分析：為什么大多數(shù)合格供應(yīng)商沒(méi)來(lái)參加投標(biāo)。
如果不來(lái)參與投標(biāo)的原因是供應(yīng)商沒(méi)有獲得采購(gòu)信息，采購(gòu)人應(yīng)該考慮改進(jìn)采購(gòu)信息的發(fā)布渠道和發(fā)布方式，甚至是延長(zhǎng)發(fā)布的時(shí)限。如果已經(jīng)有足夠多的供應(yīng)商獲知了采購(gòu)信息，采購(gòu)人則應(yīng)該分析，為什么這些供應(yīng)商獲得了采購(gòu)信息卻不來(lái)參加投標(biāo)。
對(duì)于上述問(wèn)題，實(shí)踐中存在諸多可能：一是，供應(yīng)商缺乏足夠充裕的時(shí)間去編制投標(biāo)文件。此時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)該針對(duì)這些項(xiàng)目，酌情延長(zhǎng)招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售到遞交投標(biāo)文件截止的時(shí)限（20日只是法律規(guī)定的最低時(shí)限，如果需要，當(dāng)然可以延長(zhǎng)）。二是，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目缺乏吸引力。此時(shí)，采購(gòu)人需要進(jìn)一步分析該現(xiàn)象的原因，是否因?yàn)樵诋?dāng)?shù)氐恼少?gòu)活動(dòng)中，存在對(duì)供應(yīng)商利益保護(hù)不足的情況。當(dāng)然，也可能存在其他的原因，這些都需要采購(gòu)人去分析，找出改善之法。
其二， 如果市場(chǎng)上本不具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，采購(gòu)人也需要分析：是否屬于因?yàn)椴少?gòu)需求不合理，對(duì)供應(yīng)商的要求過(guò)高。
對(duì)供應(yīng)商的要求過(guò)高，當(dāng)然應(yīng)該改進(jìn)。如果不屬于此種情形，確實(shí)因?yàn)槭袌?chǎng)上不具備較多數(shù)量的合格供應(yīng)商，這時(shí)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)改變采購(gòu)方式。當(dāng)只有一家供應(yīng)商符合條件時(shí)，就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式，改為單一來(lái)源方式實(shí)施采購(gòu)。因?yàn)槿绻呀?jīng)知道合格供應(yīng)商數(shù)量較少，無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，但仍然展開(kāi)采購(gòu)活動(dòng)，這既浪費(fèi)了采購(gòu)人的時(shí)間與資金，也浪費(fèi)了供應(yīng)商的時(shí)間與資金，是對(duì)自己，甚至是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)。
其三，即便確實(shí)是由于“供應(yīng)商對(duì)于法律的漠視和誤解”導(dǎo)致合格供應(yīng)商不足，就具體項(xiàng)目而言，采購(gòu)人的任務(wù)仍然是了解供應(yīng)商的實(shí)際情況和實(shí)際能力，既不能對(duì)供應(yīng)商作出過(guò)高判斷，也不能因?yàn)樽约哼^(guò)高估計(jì)供應(yīng)商的能力和水平而抱怨供應(yīng)商。
事實(shí)上，培育供應(yīng)商，提高其能力和水平是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，光是供應(yīng)商法律意識(shí)的培養(yǎng)，就需要立法、司法、執(zhí)法等部門通力協(xié)作，缺一不可。以本項(xiàng)目涉及的“3C認(rèn)證”為例，因?yàn)榕c整個(gè)市場(chǎng)的需求相比，政府采購(gòu)市場(chǎng)需求所占的份額非常小，如果“3C認(rèn)證”屬于法律強(qiáng)制性要求，相關(guān)部門卻從未對(duì)無(wú)證銷售的違法行為作出過(guò)處罰，而僅僅是采購(gòu)人單方面地提出要求，是不可能培養(yǎng)出較多數(shù)量的合格供應(yīng)商的。
因此，面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要反思自身的行為，并針對(duì)不足之處作出改進(jìn)和完善，這才是提高采購(gòu)質(zhì)量、避免廢標(biāo)的可行之徑。（作者：何紅鋒 單位：南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
