供應(yīng)商零元投標(biāo)應(yīng)禁止
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發(fā)布日期：2015年06月02日
最近，閱讀了2015年5月22日《中國政府采購報》第三版《供應(yīng)商零元中標(biāo)背后的玄機》一文，感觸頗深。
事實上，在政府采購實務(wù)操作中，供應(yīng)商零元報價現(xiàn)象并不少見，而評標(biāo)委員會（評審小組）對此是否該認(rèn)定為無效投標(biāo)卻往往不敢下結(jié)論。評標(biāo)委員會（評審小組）的觀點主要體現(xiàn)在三個方面：其一，報價是供應(yīng)商的自由，只要供應(yīng)商能履約，就不應(yīng)該貿(mào)然認(rèn)定為無效。其二，法律法規(guī)也沒有直接明確零元報價是違法的，屬于無效投標(biāo)。其三，零元是否低于成本尚無法確定，畢竟虧本的生意無人做。
而在《供應(yīng)商零元中標(biāo)背后的玄機》一文中，接受記者采訪的專家從不同的角度、引用不同的條文分析認(rèn)為，零元中標(biāo)是違法的。對此結(jié)論，筆者深表贊同。但同時筆者認(rèn)為，政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）已有明確規(guī)定：禁止接受供應(yīng)商零元報價。
《條例》第十一條第二款規(guī)定：“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)?！逼渲械摹安少徣瞬坏孟蚬?yīng)商索要或者接受其給予的贈品”就是認(rèn)定供應(yīng)商零元報價違法無效的直接法律依據(jù)，因為接受供應(yīng)商的零元報價，也意味著接受供應(yīng)商向采購人贈送的貨物或服務(wù)。因此，在評審過程中，采購人代表應(yīng)該堅決拒絕供應(yīng)商的零元報價，評標(biāo)委員會（評審小組）也應(yīng)該根據(jù)《條例》第十一條第二款的規(guī)定，直接拒絕供應(yīng)商的零元報價，并做無效投標(biāo)處理。
此外，筆者認(rèn)為在實務(wù)操作中運用《條例》第十一條第二款時，還應(yīng)注意以下三個問題：
第一，采購人在確定采購需求時，不得要求供應(yīng)商提供贈品或者項目外商品、服務(wù)，不得把供應(yīng)商提供贈品或者項目外商品、服務(wù)作為優(yōu)先或者加分的因素。如果采購人提出了這樣的要求，采購代理機構(gòu)要依據(jù)《條例》第六十一條第二款的規(guī)定來處理，即，“采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理”。
第二，供應(yīng)商主動在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供贈品、回扣或者項目外商品、服務(wù)的，在評審過程中，評標(biāo)委員會（評審小組）不得將此作為提高產(chǎn)品檔次、提高評分分值等影響評審的因素。
第三，合同履約中，采購人也不得接受供應(yīng)商主動提供的贈品、回扣或者項目外的其他商品、服務(wù)。也就是說，即便供應(yīng)商在投標(biāo)文件、響應(yīng)文件中提供了贈品、回扣或者項目外的其他商品、服務(wù)，采購人在履約時也不能接受。當(dāng)然，采購人更不能索要供應(yīng)商的贈品、回扣等。（作者：decleglawyer）
來源：中國政府采購報
