處理質(zhì)疑投訴不能全靠供應(yīng)商舉證
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發(fā)布日期：2015年06月02日
■案例
在某多媒體講臺(tái)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，B公司順利成為中標(biāo)候選人。A公司獲悉這一結(jié)果后，以B公司投標(biāo)產(chǎn)品參數(shù)與招標(biāo)文件不符為由向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
經(jīng)調(diào)查，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為A公司未能提供證明其質(zhì)疑屬實(shí)的有關(guān)材料，根據(jù)政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）第五十五條的規(guī)定，拒絕受理A公司的質(zhì)疑。
A公司心有不甘，從B公司公開的數(shù)據(jù)中搜集了相關(guān)材料后，再次向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，然而，得到的答復(fù)卻是：材料不能證明質(zhì)疑事項(xiàng)成立。
■分析
《條例》第五十五條規(guī)定：供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。本案的關(guān)鍵在于如何正確理解這一法規(guī)精神。
有專家認(rèn)為，《條例》只要求供應(yīng)商提供必要的證明材料，至于這些材料能否有效證明質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)成立，需采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查取證。本案中，采購代理機(jī)構(gòu)輕率駁回A公司的第二次質(zhì)疑明顯不妥。原因在于采購代理機(jī)構(gòu)沒有分清質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求和質(zhì)疑答復(fù)的實(shí)體性證據(jù)要求。而事實(shí)上，程序性證據(jù)要求是供應(yīng)商不必提供證明質(zhì)疑成立的相關(guān)材料；實(shí)體性證據(jù)要求則是證據(jù)必須確鑿。
毫無疑問，采購代理機(jī)構(gòu)是否受理質(zhì)疑屬于程序性審查，即查看供應(yīng)商提供的“必要的證明材料”是否符合質(zhì)疑受理?xiàng)l件，而非“質(zhì)疑有理、質(zhì)疑成立”的實(shí)體性證明材料。
從法律精神看，實(shí)體性證明材料應(yīng)該是采購代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后，經(jīng)調(diào)查取證而掌握的證據(jù)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依此作出駁回質(zhì)疑或認(rèn)定質(zhì)疑事項(xiàng)成立的答復(fù)。本案中，采購代理機(jī)構(gòu)未進(jìn)入調(diào)查取證程序就認(rèn)定“材料不能證明質(zhì)疑事項(xiàng)成立”，顯然是錯(cuò)誤理解了法律精神。
■啟示
提出質(zhì)疑、提起投訴是法律賦予供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)利。但供應(yīng)商是否應(yīng)該提供證明材料，業(yè)界爭論較多?！稐l例》第五十五條要求供應(yīng)商提供“必要的證明材料”，可有效避免供應(yīng)商隨意、惡意質(zhì)疑投訴，提高采購效率，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
需要說明的是，一般情況下，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)比較困難，提出質(zhì)疑時(shí)在客觀上很難提供“有效的證明材料”。除了依法公開的采購公告、采購文件和現(xiàn)場(chǎng)情況外，還有一些采購過程信息是保密的，供應(yīng)商不可能都了解，更沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的權(quán)利?；谶@些現(xiàn)實(shí)情況，《條例》只要求供應(yīng)商提供“必要的證明材料”，而非“有效的證明材料”。
當(dāng)然，如果供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴，根據(jù)《條例》第七十三條的規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
而從政府采購實(shí)踐來看，“必要的證明材料”包括：供應(yīng)商的注冊(cè)登記證明、委托代理人的身份證明、授權(quán)委托書、導(dǎo)致自身權(quán)益受到損害的證明材料等。目的是幫助采購人或采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門迅速展開調(diào)查取證工作，并盡快作出答復(fù)或處理。
尤其值得注意的是，負(fù)責(zé)答復(fù)質(zhì)疑的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購的直接當(dāng)事人，負(fù)責(zé)處理投訴的財(cái)政部門更是政府采購活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能把《條例》規(guī)定看作尚方寶劍，將自己對(duì)質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商。正確的做法是積極履行職責(zé)，依法主動(dòng)地就供應(yīng)商提出的質(zhì)疑、投訴展開調(diào)查，在法定時(shí)間內(nèi)給予其滿意的答復(fù)或處理，以凸顯政府采購活動(dòng)的公平公正。（作者：張憶安）
來源：中國政府采購報(bào)
