勿因“未滿足非實(shí)質(zhì)性要求”認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效
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發(fā)布日期：2015年06月03日
案例回放：
近日，某市政府采購(gòu)中心在組織 “科技法庭及相關(guān)輔助設(shè)施設(shè)備”采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，遭到了投標(biāo)供應(yīng)商A質(zhì)疑。供應(yīng)商A認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中以“未滿足售后服務(wù)要求”而認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效的決定是錯(cuò)誤的，損害了其合法權(quán)益。
隨后，該市政府采購(gòu)中心對(duì)這一質(zhì)疑作出 “質(zhì)疑無(wú)效”的答復(fù)。但供應(yīng)商A對(duì)答復(fù)不滿意，便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理了該投訴案件，查閱相關(guān)材料后作出如下處理：招標(biāo)文件中未明確規(guī)定售后服務(wù)要求為實(shí)質(zhì)性要求，以投訴人未滿足非實(shí)質(zhì)性要求而認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效的決定損害了投訴人的合法權(quán)益，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
案例點(diǎn)評(píng)：
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)錯(cuò)誤理解《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定，混淆了“不符合招標(biāo)文件要求”和“不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求”，常發(fā)生以“未滿足非實(shí)質(zhì)性要求”認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效而引起的質(zhì)疑和投訴事件。針對(duì)這類情況，筆者認(rèn)為可通過(guò)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)三方共同努力避免此類事件發(fā)生。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范表述實(shí)質(zhì)性要求。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理確定并在文件中標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求（對(duì)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容）。
投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清楚采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。如不能滿足實(shí)質(zhì)性要求則應(yīng)放棄投標(biāo)，切不可虛假應(yīng)答勉強(qiáng)投標(biāo)。在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下進(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件，特別是對(duì)招標(biāo)文件特殊規(guī)定的內(nèi)容要引起注意，以免因工作疏忽造成不必要的損失。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按規(guī)定對(duì)實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，弄清楚采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。對(duì)招標(biāo)文件中加特殊符號(hào)而沒(méi)有用文字予以明確的條款不能認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性要求，更不能將招標(biāo)文件的所有要求認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性要求。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)實(shí)質(zhì)性要求的評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在復(fù)核時(shí)，尤其應(yīng)對(duì)“因未滿足實(shí)質(zhì)性要求而被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)”的情況進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)指出并要求改正。（楊勇）
來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
