淺談?wù)少忣I(lǐng)域職務(wù)犯罪的手段、危害和預(yù)防對策
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發(fā)布日期：2015年06月03日
近年來，物資采購環(huán)節(jié)已成為政府單位、國有企業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，且呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。物資采購環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，破壞了政府采購市場的正常管理和誠信環(huán)境，導(dǎo)致不符合要求的物資、器材流入社會，嚴(yán)重危害到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人民群眾的人身安全。包括政府為了教育、公共設(shè)施、公共健康和安全等,購買大量的商品、服務(wù)、工程、科技成果等。
一、物資采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段
（一）偽造信息虛構(gòu)投標(biāo)人，減少競爭
個(gè)別投標(biāo)人因資質(zhì)不符，除了掛靠資質(zhì)較高的單位和企業(yè)披上合法“外衣”，還會通過各種方式對負(fù)責(zé)物資采購相關(guān)工作的國家工作人員進(jìn)行“公關(guān)”，利用其職權(quán)便利，通過頂替、冒充等方式虛增投標(biāo)單位，表面上滿足對投標(biāo)人的數(shù)量要求，而虛增的投標(biāo)人實(shí)為“陪標(biāo)”，根本不會實(shí)際參與競標(biāo)，從而減少行業(yè)競爭。
（二）違反規(guī)定暗箱操作，定向采購
目前，物資采購中的暗箱操作主要通過將公開招投標(biāo)采購項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)，進(jìn)而將應(yīng)該邀請招標(biāo)的改為直接發(fā)包來實(shí)現(xiàn)，而實(shí)際上中標(biāo)者早已內(nèi)定。更有甚者，負(fù)責(zé)物資采購工作的相關(guān)責(zé)任人在收取“好處”后，便在未進(jìn)行招投標(biāo)的情況下，直接將采購指標(biāo)分配給相關(guān)企業(yè)、公司，嚴(yán)重違反物資采購有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。
（三）事后收取各種好處，以次充優(yōu)
物資采購?fù)瓿珊笙嚓P(guān)人員向供貨商按采購總值收取一定比例，收取各種形式好處費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至在一些行業(yè)領(lǐng)域已成為潛規(guī)則。這種情況下，供貨商為追求更大利益，往往會通過以次充優(yōu)的方法來降低成本，而采購負(fù)責(zé)人在得到“回扣”后，對此類行為多會聽之任之，最終受到損失的仍是國家和群眾。
二、物資采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要特征
（一）犯罪人員多為中層以上干部
物資采購工作屬于單位較為重大的事務(wù)，往往由部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，有些則直接由主要領(lǐng)導(dǎo)親自“拍板”。因此，物資采購的決策權(quán)多是由中層以上干部來掌握，而這些黨員干部便成為不法人員謀求利益而需要拉攏腐蝕的主要對象，成為廉政風(fēng)險(xiǎn)高危群體。
（二）知法犯法甘愿鋌而走險(xiǎn)
物資采購環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪主要涉及貪污、受賄等罪名，相關(guān)犯罪行為的可辨識度較高，因此涉案人員大多對行為的違法性質(zhì)、所應(yīng)承擔(dān)的嚴(yán)重后果有著較為清醒的認(rèn)識。犯罪分子之所以敢于鋌而走險(xiǎn)，便是抱有僥幸心理，認(rèn)為自己在物資采購中的貪污、受賄行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，不會被輕易發(fā)現(xiàn)。
（三）窩案、串案所占比例較高
物資采購工作一般屬于重大工作事項(xiàng)且頭緒較多，所以往往由多人共同參與、負(fù)責(zé)。這種情況下，由于分工的不同形成了權(quán)力的相互制約，無論是貪污還是挪用公款的犯罪行為，都很難由一人單獨(dú)完成，而不法分子為謀取非法利益，在打點(diǎn)“關(guān)系”時(shí)也需要同時(shí)向多人行賄，客觀上形成了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的局面，成為物資采購環(huán)節(jié)窩案、串案頻發(fā)的重要原因之一。
三、預(yù)防政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策
（一）加強(qiáng)教育，提升法制意識
將法制教育作為日常工作的重點(diǎn)抓好、抓實(shí)，組織黨員干部積極學(xué)習(xí)黨的方針、國家政策、法律知識，決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決社會反映強(qiáng)烈的突出問題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)職務(wù)犯罪的定義、危害和預(yù)防知識，為其培養(yǎng)正確的人生觀、價(jià)值觀，使其牢固樹立廉潔奉公、嚴(yán)于律己的良好意義。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)制度落實(shí)，通過定期檢查、績效考核等手段確?，F(xiàn)有制度落到實(shí)處，規(guī)范采購工作的業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)透明度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。加強(qiáng)人員管理，時(shí)刻掌握相關(guān)工作的具體情況。加強(qiáng)監(jiān)督，將物資采購工作納入社會監(jiān)督的范圍，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做到公開、公正、透明，自覺、有效地接受社會各界的監(jiān)督。
（三）懲防并舉，形成高壓態(tài)勢
加強(qiáng)懲防一體化建設(shè)，堅(jiān)持“以打促防，打防并舉”的工作原則，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步密切聯(lián)系，對利用職權(quán)在物資采購工作中謀取非法利益的行為持“零容忍”態(tài)度，集中力量查辦一批發(fā)生在物資采購環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件。同時(shí)，對各單位、企業(yè)影響大、金額大、易滋生腐敗的物資采購工作實(shí)行跟蹤監(jiān)督，有效減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。（作者：劉芳兵 許海霞 作者單位：山東省墾利縣檢察院）
來源：方圓法治網(wǎng)
