多管齊下治玩癥 規(guī)范招投標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2015年06月04日
規(guī)范招投標(biāo)行為，整頓建筑市場(chǎng)秩序，既是保證當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。圍繞如何規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)整頓建筑市場(chǎng)秩序這個(gè)課題，需要研究問(wèn)題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。
虛假招投標(biāo)主要表現(xiàn)及危害
認(rèn)真實(shí)施招投標(biāo)工作，對(duì)于節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制腐敗和不正之風(fēng)等方面，起到了積極的促進(jìn)作用。但由于招投標(biāo)不規(guī)范、弄虛作假，在審查招投標(biāo)資格確定過(guò)程中，難免有許多人為因素，夠條件的未被確定為供應(yīng)商，不夠條件的反而被確定為供應(yīng)商，致使建筑市場(chǎng)混亂狀況仍十分嚴(yán)重，特別是在工程招投標(biāo)過(guò)程中，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、暗籍操作、幕后交易的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的地方、行業(yè)和項(xiàng)目單位把本應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目變成了邀請(qǐng)招投標(biāo)或變相議標(biāo)；或者名義上公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)際上仍在搞“暗中指定”；一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政企不分，政事不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)，嚴(yán)重地?fù)p害了招投標(biāo)的利益；有的行政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員直接參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，非法干預(yù)項(xiàng)目法人招投標(biāo)自主權(quán)的情況仍有發(fā)生，容易造成職責(zé)不清，不利于監(jiān)督和制約；有的抬高進(jìn)入門(mén)檻的辦法對(duì)外地、外行業(yè)、企業(yè)加以限制；有的通過(guò)直接招投標(biāo)單位的某些人甚至把工程承發(fā)包當(dāng)作謀取私利的手段，采取暗中打招呼、泄露標(biāo)底、隨意調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法、暗中操縱評(píng)標(biāo)、行賄受賄，相互串標(biāo)，轉(zhuǎn)包及違法分包等種種方式搞幕后交易。
虛假招投標(biāo)主要原因
虛假招標(biāo)投標(biāo)根子到底在哪里？是誰(shuí)在阻撓《招標(biāo)投標(biāo)法》這個(gè)“陽(yáng)光法”的實(shí)施？是某些借工程承發(fā)包謀取私利的單位和個(gè)人搞暗籍操作、幕后交易。更深層次分析，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的舊習(xí)慣、舊觀念在作怪，是不顧國(guó)家利益的本位主義、地方保護(hù)主義在作崇?？傊?，虛假招投標(biāo)嚴(yán)重地影響了招投標(biāo)健康有序發(fā)展，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，破壞了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。因此，嚴(yán)格整頓和規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)整頓建筑市場(chǎng)，已到了刻不容緩、迫在眉睫的地步。
多管齊下治頑癥
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范招投標(biāo)行為，整頓建筑市場(chǎng)秩序，關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的安全和效益，關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)系到廉政建設(shè)大局。為此，各地方、各部門(mén)、各項(xiàng)目單位以及有關(guān)方面，一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，真正把招投標(biāo)工作放在重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
一要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，杜絕暗箱操作。在投標(biāo)中要打破地方保護(hù)和地域限制，規(guī)定凡具備合法資格的法人均可參加公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，要實(shí)行招投標(biāo)過(guò)程全程公開(kāi)，接受全社會(huì)和所有投標(biāo)單位監(jiān)督，使政府切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。
二要實(shí)行說(shuō)情追究，排除外來(lái)干擾。對(duì)幫助投標(biāo)單位說(shuō)情打招呼、請(qǐng)求關(guān)照的單位和黨員干部，一律予以登記并追究其責(zé)任，以最大限度地減少政府采購(gòu)的行政干預(yù)和外來(lái)影響。
三要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，防止平標(biāo)不公。對(duì)每項(xiàng)兌標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)額度和采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)委庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定評(píng)委名單，按照同價(jià)格性能最精，同性能價(jià)格最低的辦法當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。
四要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)懲違約行為。采購(gòu)合同簽定后，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和政府辦應(yīng)對(duì)采購(gòu)雙方履行合同情況，定期或不定期進(jìn)行跟蹤檢查，并要實(shí)行舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)違反履約規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重的中標(biāo)單位，應(yīng)中止合同并給予1至3倍的罰款，真正促使政府采購(gòu)工作盡快走上規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、制度化和法制化軌道。( 江蘇淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
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