重新評(píng)審的事由有哪些？
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發(fā)布日期：2015年06月04日
政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四十四條提出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。那么，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門在法律法規(guī)中明確了哪些可以組織重新評(píng)審的情形呢？筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理。
通用情形
一、由財(cái)政部門責(zé)令重新評(píng)審
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條前兩項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（一）政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)；（二）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）第六條提到，“評(píng)審工作規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，以及評(píng)審人員未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購(gòu)無效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并視情況給予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)評(píng)審人員資格并在財(cái)政部指定媒體上公告?！?
分析：根據(jù)以上規(guī)定，在投訴處理中，如果財(cái)政部門審查認(rèn)定評(píng)審過程影響或者可能影響評(píng)審結(jié)果，或評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生過程存在違法行為，財(cái)政部門決定責(zé)令重新開展評(píng)審活動(dòng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織重新評(píng)審。
在監(jiān)督檢查中，如果財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審前制定印發(fā)的評(píng)審工作規(guī)則，實(shí)質(zhì)性改變了采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法或標(biāo)準(zhǔn)，或者評(píng)審人員在評(píng)審過程中未按照采購(gòu)文件載明的評(píng)審方法或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，認(rèn)定評(píng)審無效并決定責(zé)令重新開展評(píng)審活動(dòng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)組織重新評(píng)審。
二、采購(gòu)方自行組織重新評(píng)審
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第四條提到，“出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評(píng)審。如無法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購(gòu)文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要將補(bǔ)抽專家或重新組建評(píng)審委員會(huì)的情況進(jìn)行書面記錄，隨其他文件一并存檔?！?
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）第三條提到，“評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載?！?
分析：根據(jù)上述規(guī)定，評(píng)審開始后，如果出現(xiàn)評(píng)審專家臨時(shí)缺席、回避等情形，導(dǎo)致評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照程序無法及時(shí)補(bǔ)齊的，應(yīng)當(dāng)封存文件停止評(píng)審，并重新組建評(píng)審委員會(huì)開展評(píng)審。
評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審中存在資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致，以及一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)提示評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)重新評(píng)定并修改評(píng)審結(jié)果。
非標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十一條規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十二條第一款規(guī)定，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
分析：根據(jù)上述規(guī)定，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)方式實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審中資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤的，可以自行組織重新評(píng)審。發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，也可自行重新組織評(píng)審。
在競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除發(fā)現(xiàn)評(píng)審中資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低時(shí)可以組織重新評(píng)審?fù)?，一旦發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，也可以自行重新組織開展評(píng)審活動(dòng)。（作者：北京觀韜律師事務(wù)所 孟慶亮）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
