國企采購應(yīng)納入《政府采購法》從嚴(yán)監(jiān)管
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發(fā)布日期：2015年06月09日
長期以來，由于缺少有效的法律制度約束，國有企業(yè)存在采購程序不規(guī)范、不透明問題，物資采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國企腐敗重災(zāi)區(qū)。
5月29日，北京京師律師事務(wù)所高級合伙人、律師王殿學(xué)致函全國人大常委會，建議修改完善《政府采購法》，根據(jù)國有企業(yè)的資金來源和企業(yè)性質(zhì)，將國有企業(yè)的部分采購行為納入政府采購法的規(guī)范范圍之內(nèi)。
法律專家認(rèn)為，由于國有企業(yè)未被納入《政府采購法》的適用范圍，出現(xiàn)了《政府采購法》管不著國企采購，《招標(biāo)投標(biāo)法》約束不了國企采購行為的尷尬局面。應(yīng)該及時修改法律，加強(qiáng)國企法律監(jiān)管，規(guī)范國企采購行為。
國企腐敗重災(zāi)區(qū)
近日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)表文章指出，2014年至今，通過中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國企落馬高管，至少已有115名。其中物資采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國企腐敗重災(zāi)區(qū)。
近年來，劉志軍案中的鐵路工程招標(biāo)黑幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購招標(biāo)“黑洞”，暴露出國有企業(yè)在采購及招投標(biāo)中存在的巨大問題。
無獨(dú)有偶，北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2014中國企業(yè)家犯罪報告》也顯示，在工程承攬與物資采購過程中，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及較多的案發(fā)環(huán)節(jié)。
據(jù)該報告顯示，在104例國有企業(yè)家犯罪案件之中：日常經(jīng)營過程49例，財務(wù)管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例。工程承攬與物資采購引發(fā)的案件占五分之一。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，長期以來，國企采購因?yàn)橹贫葮?biāo)準(zhǔn)缺失、程序不規(guī)范、競爭不充分、監(jiān)管力度偏弱等原因，導(dǎo)致國有企業(yè)采購時產(chǎn)生許多問題，造成大量國有資產(chǎn)流失，并滋生腐敗，對經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生巨大影響。
根據(jù)《2013年中國采購發(fā)展報告》，民企采購交易成本為26.5%，而國企達(dá)44.9%，為民企的170%。以廣東省為例，2012年廣東省國企2.75萬億的采購額估算，按報告中的比例，廣東省國企一年就要比民企多支付超過5000億的采購成本，這相當(dāng)于當(dāng)年廣東省地方公共財政預(yù)算收入的80%。
為此，5月29日，王殿學(xué)律師致函全國人大常委會，建議修改完善《政府采購法》，根據(jù)國有企業(yè)的資金來源和企業(yè)性質(zhì)，將國有企業(yè)的部分采購行為納入政府采購法的規(guī)范范圍之內(nèi)。
據(jù)此前媒體披露，中央巡視組曾指出，三峽集團(tuán)公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍。中國聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，由于缺少有效的法律制度約束，國企采購沒有約束，國有企業(yè)采購已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。
法律尚待完善
現(xiàn)行的《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
這意味著，國有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采不適用《政府采購法》。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。
政府采購專家、機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購研究中心副主任呂漢陽認(rèn)為，這意味著，原則上無論是國企還是民企，只要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，就適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
“但是，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定非常原則化，對于國有企業(yè)的采購監(jiān)管等問題沒有具體規(guī)定?！眳螡h陽說。
2000年，原國家發(fā)展和計劃委員會發(fā)布國家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，雖然上述法律法規(guī)規(guī)定了國有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行采購需要進(jìn)行招投標(biāo)，但是在采購信息披露、供應(yīng)商資格審查、采購監(jiān)管程序、權(quán)利救濟(jì)途徑等方面缺乏細(xì)化規(guī)定，更缺少第三方機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督。
在國有企業(yè)招標(biāo)采購過程中，暗箱操作吃回扣，大量的泄露保密資料，陪標(biāo)、圍標(biāo)，歧視排斥投標(biāo)，黑白合同等違法現(xiàn)象比比皆是，媒體不斷曝光的國企天價酒、天價電腦采購便是明證。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，在我國使用公共資金進(jìn)行采購，實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》雙軌制運(yùn)行的情況下，對于哪些公共資金的采購，究竟適用哪部法律，存在諸多盲點(diǎn)的情況下，往往會給暗箱操作的部門和相關(guān)人員提供更多的靈活空間。
“現(xiàn)在的情況是，《政府采購法》管不著國企采購，《招標(biāo)投標(biāo)法》約束不了國企采購行為，國資委也鮮有考核國企采購績效的政策。”王殿學(xué)說。
納入政府采購
谷遼海認(rèn)為，國有企業(yè)作為政府采購主體是國際慣例，只要使用公共資金進(jìn)行采購，就應(yīng)該屬于廣義上的政府采購。
據(jù)曾參與《政府采購法》立法的專家介紹，在該法起草過程中，國有企業(yè)是否應(yīng)該作為采購實(shí)體之一，曾經(jīng)發(fā)生了激烈的爭議，最終還是沒有被納入到我國政府采購法管轄范圍。
呂漢陽博士認(rèn)為，當(dāng)時的立法背景，除了國當(dāng)時我國政府采購工作還處于起步階段，全面推行的條件還不成熟，不宜將采購范圍定得過寬。
另外一個原因是，九屆全國人大常委會立法規(guī)劃,全國人大財經(jīng)委員會于1999年4月成立了政府采購法起草組，當(dāng)時正值國有企業(yè)改革時期，立法者認(rèn)為，國有企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，財政性資金占的比重不大，為了保證國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，未將國有企業(yè)納入政府采購法管轄范圍。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量十分龐大，是中國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)總量十分巨大。對國有企業(yè)的采購行為進(jìn)行規(guī)范，對于保護(hù)國有資產(chǎn)、防止腐敗，都有積極的意義。
我國《政府采購法》自2003年施行以來，財政部會同有關(guān)部門就采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了40多個規(guī)章制度，基本形成了以政府采購法為基礎(chǔ)的比較完整的政府采購法律體系，制定了比較詳細(xì)的采購方式、采購流程，以及相關(guān)的法律責(zé)任，對規(guī)范政府的采購行為起了相當(dāng)大的作用。
對比政府采購，國有企業(yè)采購仍處于落后、傳統(tǒng)、不合時宜的階段，鑒于政府采購積極的示范效應(yīng)，將國有企業(yè)采購納入政府采購的呼聲一直很高。（許浩）
來源：中國經(jīng)營報
