縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大“十途徑”
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發(fā)布日期：2015年06月11日
在縣（市）級(jí)推行政府采購(gòu)制度，不僅是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施，而且是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效之舉，對(duì)緩解縣（市）財(cái)政收支矛盾將起到積極的作用。但由于縣（市）地域狹小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，市場(chǎng)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等相當(dāng)缺乏，制約了工作的開(kāi)展；財(cái)力匱乏，既未編制政府采購(gòu)預(yù)算，也未編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，造成縣（市）級(jí)政府采購(gòu)范圍狹窄、項(xiàng)目單一，特別是政府采購(gòu)總體規(guī)模小、批量少、單項(xiàng)資金小的問(wèn)題較為普遍。
正是由于采購(gòu)標(biāo)的額較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不能最大限度地降低采購(gòu)成本；供應(yīng)商也因?yàn)闊o(wú)利可圖，參與的積極性不大，有時(shí)在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)甚至出現(xiàn)沒(méi)有供應(yīng)商愿意投標(biāo)的現(xiàn)象。而政府采購(gòu)中心對(duì)各部門(mén)、各單位擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等心中無(wú)數(shù)，工作缺乏計(jì)劃性，只能隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，疲于應(yīng)付，突擊操作，導(dǎo)致事倍功半，工作進(jìn)展緩慢。為此，如何擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模的問(wèn)題引起了大家的廣泛關(guān)注，特別是對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要研究的問(wèn)題很多，肩負(fù)的任務(wù)很重。對(duì)此筆者認(rèn)為，縣（市）級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)正視自己所處的環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)踐，積極探索能夠擴(kuò)大縣（市）政府采購(gòu)規(guī)模、促進(jìn)工作進(jìn)展的途徑。
一、擴(kuò)大宣傳 規(guī)范操作 依法采購(gòu) 利用一切機(jī)會(huì)和一切傳媒宣傳政府采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的三種采購(gòu)對(duì)象之一，本法規(guī)定貨物類和工程類之外的項(xiàng)目均屬于服務(wù)類采購(gòu)范圍，這使拓寬服務(wù)類采購(gòu)空間有了法律依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急是以貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》為契機(jī)，加大宣傳力度，將屬于服務(wù)類采購(gòu)的項(xiàng)目有步驟、有計(jì)劃地納入政府采購(gòu)范圍，依照相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作、依法采購(gòu)。
二、轉(zhuǎn)變思維 勇于創(chuàng)新 善于創(chuàng)新 仍然拿會(huì)議采購(gòu)為例，可以大膽創(chuàng)新采用省、市、縣聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行，就是在首府地市的省級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)和縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位凡是使用財(cái)政性資金的會(huì)議及接待，一律在政府采購(gòu)招標(biāo)的飯店舉行。采購(gòu)中心通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種形式的宣傳，再加上聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，使供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)的積極性大大加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理 提高專業(yè)水平 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)控制度及業(yè)務(wù)操作程序，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，積極探討服務(wù)類采購(gòu)的新思路、新方法，在依法采購(gòu)的前提下，最大程度地滿足采購(gòu)人的需求，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)工作質(zhì)量，積極組織實(shí)施采購(gòu)，以應(yīng)對(duì)采購(gòu)人不斷增長(zhǎng)的采購(gòu)需求。
四、政府采購(gòu)范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)納入縣（市）級(jí)統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣（市）級(jí)政府采購(gòu)的規(guī)模，又可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。
五、編制政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)批次。編制年度集中采購(gòu)目錄，定期由各行政事業(yè)部門(mén)填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，可以使政府采購(gòu)中心對(duì)擬實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，有計(jì)劃地安排工作，既可以在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購(gòu)，也可以實(shí)行橫向聯(lián)合采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)購(gòu)。
六、推行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。對(duì)經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書(shū)及相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位。單位采購(gòu)時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足符合自己需求的產(chǎn)品。避免重復(fù)招標(biāo)采購(gòu)、成本高、效率低等問(wèn)題。
七、建立區(qū)域性政府采購(gòu)市場(chǎng)。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行“省級(jí)搭臺(tái)、市級(jí)唱戲、市縣上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，避免盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、多次采購(gòu)所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象；變零星為集中，變零散為規(guī)模。
八、建設(shè)橫向聯(lián)合采購(gòu)模式?？h（市）級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。
九、編制政府采購(gòu)預(yù)算。在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，將政府采購(gòu)預(yù)算單獨(dú)列示，以便在財(cái)政資金充余、財(cái)力允許的時(shí)候，動(dòng)用采購(gòu)預(yù)算資金集中統(tǒng)一采購(gòu)。
十、采購(gòu)?fù)瓿珊?nbsp;加強(qiáng)履約管理 該項(xiàng)工作包含兩個(gè)方面：對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的管理，中標(biāo)供應(yīng)商切實(shí)履行投標(biāo)時(shí)的各項(xiàng)承諾，按照合同履行約定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要定期不定期地對(duì)進(jìn)行履約情況的檢查；對(duì)采購(gòu)人的管理，這方面需要管理部門(mén)的支持，對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行審計(jì)，單位所購(gòu)買(mǎi)的物品或服務(wù)是否按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)及管理辦法執(zhí)行，特別是新納入政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)管，采購(gòu)人的采購(gòu)是否進(jìn)入集中采購(gòu)范圍，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入的責(zé)令改正，對(duì)拒不執(zhí)行的給予處罰，直到進(jìn)入集中采購(gòu)范圍內(nèi)為止。 （江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
