對我國高校政府采購的理性思考
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年06月16日
如今，我國高等院校都已普遍實(shí)行了政府采購這一公共支出方式，然而，目前我國高校的政府采購中，仍存在著一系列亟待解決的問題，如何理性面對高校采購困境同時(shí)提出相應(yīng)對策是考驗(yàn)決策者及采購執(zhí)行者的關(guān)鍵。
高校采購面臨的瓶頸
編制預(yù)算是高校在采購中遇到的第一個(gè)門檻。政府采購預(yù)算是采購計(jì)劃執(zhí)行的前提，高校每年一般在10-11月份編報(bào)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，再根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制詳細(xì)的年度采購計(jì)劃。高等院校的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各分院、各部門對采購項(xiàng)目逐級上報(bào)，但由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，導(dǎo)致漏報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且學(xué)校財(cái)務(wù)部門往往將各分院、各部門等基層單位上報(bào)的預(yù)算匯總后進(jìn)行削減，待學(xué)校的預(yù)算報(bào)至人大部門審批時(shí)，同樣遭遇二次削減，最終結(jié)果是有的單位預(yù)算充裕不能年內(nèi)順利全部支出，有的單位預(yù)算不足，精打細(xì)算，只能渴望明年繼續(xù)增加預(yù)算?？梢姡A(yù)算編制質(zhì)量不僅會直接影響高校一年來的資金使用情況，而且會影響到次年預(yù)算的申請。
相較于過去自由式采購，政府采購的規(guī)范程序需要更長的采購周期，對于高等院校來說，從預(yù)算編制、制定計(jì)劃到立項(xiàng)、審批，委托至招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)，公示信息、開標(biāo)、評標(biāo)、履約等，需要較長時(shí)間，更有些高端教學(xué)儀器需從國外進(jìn)口，或者在招標(biāo)過程中，由于采購產(chǎn)品需求參數(shù)有傾向產(chǎn)生質(zhì)疑，延誤正常招標(biāo)時(shí)間，或因?yàn)槟承╉?xiàng)目采購需求不嚴(yán)謹(jǐn)，使采購的產(chǎn)品相對低配、過時(shí)，更有些因?yàn)楣?yīng)商違約棄標(biāo)行為，貽誤正常采購。這些違規(guī)行為無疑會制約高校政府采購的發(fā)展。
作為教書育人的部門，高校采購本是其運(yùn)行中的一項(xiàng)日?；顒?，然而由于政府采購操作人員較少，許多教師專心于科研與教學(xué)，任憑校方采購的任何設(shè)備器具配備給自己而未對采購事項(xiàng)加以更多考慮。例如學(xué)校為教職工采購辦公自動化設(shè)備，大部分老師對于輸出設(shè)備（打印機(jī)）只需要經(jīng)濟(jì)實(shí)惠A4黑白型即可，應(yīng)當(dāng)下形勢激光A4黑白打印最理想，輸出速度快，耗材成本低，然而學(xué)校進(jìn)行的統(tǒng)一設(shè)備購置，并無征求教職工意見，采購的輸出設(shè)備卻是彩色噴墨型打印機(jī)或彩色激光型打印機(jī)，殊不知配有彩色的墨硒打印機(jī)，黑色墨粉容量極少，后期耗材成本極大，更不便于日常打印作業(yè)，明顯是鋪張浪費(fèi)?！拔镉兴怠辈攀撬胁少彽脑打?qū)動力，政府采購中的尋租行為，不僅有悖于政府采購節(jié)約財(cái)政資金的宗旨，高價(jià)采購的費(fèi)用需要納稅人來承擔(dān)，利益集團(tuán)的腐敗行為是借助參與政府采購環(huán)節(jié)套取財(cái)政資金方式實(shí)現(xiàn)的，所謂的溢價(jià)部分只能被計(jì)定為是高價(jià)部分。
此外，采購需求不明確，缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)也是高校采購中的瓶頸。由于受人員編制等因素制約，缺乏專業(yè)的政府采購人才，對采購人員專業(yè)程度、思想素質(zhì)考慮不多，這在一定程度上影響了政府采購效率。目前，我國高校負(fù)責(zé)政府采購的機(jī)構(gòu)大多沒有分離出來，很多附屬于資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)使用部門提供采購需求，或統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)。政府采購是一項(xiàng)面向市場、專業(yè)化水平高、政策性強(qiáng)的工作，有別于普通商品采購。采購需求的一項(xiàng)重要內(nèi)容是技術(shù)參數(shù)，它直接影響著采購產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和功能等。技術(shù)參數(shù)一方面反映了用戶的實(shí)際需求，另一方面也是投標(biāo)商響應(yīng)招標(biāo)文件產(chǎn)品的重要指標(biāo)，它的制定是一件技術(shù)要求非常強(qiáng)的工作，制定的嚴(yán)謹(jǐn)程度直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的采購效果。實(shí)踐中，高校在制定的產(chǎn)品需求中最常見的問題有：制定技術(shù)參數(shù)時(shí)間倉促，缺乏必要的專業(yè)人員指導(dǎo)或?qū)＜艺撟C，工作人員過于自信，完全照扒產(chǎn)品說明書等，由于采購需求的不明確或決策不科學(xué)，致使采購項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，高效地完成政府采購。
對癥下藥解決采購難題
自今年1月起實(shí)施的新預(yù)算法第十三條規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。這項(xiàng)規(guī)定無疑會減少支出安排的隨意性，使預(yù)算對支出的約束力大幅度增強(qiáng)。同時(shí)，新預(yù)算法第三十二條規(guī)定，“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制”。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)，支出績效評價(jià)與下年度預(yù)算掛鉤，也充分體現(xiàn)了績效預(yù)算的管理理念。因此，高校在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在法律的框架下制定高校采購預(yù)算。細(xì)化高校需求，強(qiáng)化采購論證，分清輕重緩急，科學(xué)編制計(jì)劃，是高校確定采購預(yù)算的關(guān)鍵。在實(shí)際執(zhí)行中，為保證采購預(yù)算的可操作性，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須按照規(guī)范的審批制度和程序進(jìn)行運(yùn)作，確定合理性及可行性，再及時(shí)向上級主管部門提出調(diào)整預(yù)算申請。
對于高校采購所面臨的采購周期長問題，高校需要認(rèn)識到我國目前正處于政府采購法制的整合時(shí)期，規(guī)范和整合政府采購的體制是我國政府采購的重要任務(wù)，預(yù)測采購中的突發(fā)事件，科學(xué)規(guī)劃采購時(shí)間將有利于減少延期采購的損失。政府采購不僅要關(guān)注價(jià)格、質(zhì)量，體現(xiàn)“物有所值”，而且要關(guān)注效率，保障職能運(yùn)作的順利進(jìn)行，同時(shí)保證財(cái)政支出的序時(shí)進(jìn)度。規(guī)范與效率始終是政府采購管理制度所要追求和平衡的兩個(gè)方面，如何兼顧規(guī)范與效率的需求，在兩者之間取得平衡，進(jìn)一步提高政府采購效率，也是當(dāng)前政府采購制度改革發(fā)展的重大課題。
針對采購需求不明確，缺少專業(yè)人才的困境，筆者認(rèn)為高校應(yīng)從兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一是實(shí)行“采管分離”體制，設(shè)立采購辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)高校政府采購事宜，由實(shí)際使用部門具體負(fù)責(zé)管理事宜。定期安排采管人員參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升采管人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，鼓勵相關(guān)人員考取招標(biāo)師從業(yè)資格證，擴(kuò)大其知識面。
二是加強(qiáng)采購需求的制定質(zhì)量，科學(xué)制定技術(shù)參數(shù)，為自身采購的產(chǎn)品設(shè)定嚴(yán)格的要求。在制定需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好采購的前期調(diào)研，充分了解市場信息，更不能采納個(gè)別供應(yīng)商推薦的技術(shù)參數(shù)作為采購需求指標(biāo)。如對采購需求難以用語言明確化，可以咨詢行業(yè)專家或進(jìn)行需求論證，很多情況下，造成供應(yīng)商低劣產(chǎn)品中標(biāo)的原因即是采購需要不清楚、不完整或無要求，投標(biāo)文件只要符合條件即可?？梢娭贫▏?yán)謹(jǐn)規(guī)范的采購需求是采購中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
總的來說，政府采購制度作為我國公共采購的重大制度創(chuàng)新，是適應(yīng)財(cái)政改革和學(xué)校自身管理的需要。高等院校對政府采購認(rèn)識畢竟較為陌生，各項(xiàng)規(guī)章制度尚處于摸索之中。目前，高校政采工作已取得一定進(jìn)展，但主管領(lǐng)導(dǎo)必須做到在思想上重視，執(zhí)行中把關(guān)，規(guī)范和完善高校政府采購行為，促進(jìn)節(jié)約財(cái)政資金，搞好采購事業(yè)的廉政建設(shè)，使高校的政府采購盡早適應(yīng)我國公共支出這一方式，推動政府采購工作在高校中縱深發(fā)展。（作者：閆繼斌 單位：沈陽市大東區(qū)統(tǒng)計(jì)局）
來源：中國政府采購報(bào)
