監(jiān)督檢查彰顯“個性”杜絕“任性”
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發(fā)布日期：2015年06月17日
多級聯(lián)動、引入外援、重視網(wǎng)絡(luò)、突出重點……自全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的號角吹響以來，各級財政部門依托自身優(yōu)勢，結(jié)合實際狀況，“量身定做”了多項監(jiān)督檢查模式。這些個性化、創(chuàng)新型手段既確保檢查公正廉潔，又省時提效，為政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的順利進行起到了不小的推動作用。
誰來查：
多級聯(lián)動 引入外援
把全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查落實好的關(guān)鍵，在于用人。在關(guān)鍵位置善用人、用好人，對確保此次大檢查的公正、客觀、高效有著重要意義。為此，各級財政部門都在檢查組的人員組成上做起“文章”。
在中央層面，財政部抽調(diào)了部分省市政府采購管理部門、監(jiān)督局的相關(guān)人員與財政部國庫司政府采購管理辦公室的工作人員共同組成檢查組，并對抽調(diào)人員進行了短期培訓(xùn)，采用理論與實踐相結(jié)合的方法，由財政部相關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家進行政府采購法規(guī)政策講解和案件業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使檢查組成員深刻認識本次檢查的目的和意義，進一步掌握和熟悉政府采購管理制度，明確檢查內(nèi)容和要求，確保檢查工作取得成效。
在地方層面，不少省市也改變了以往分散檢查的做法。山東省集中本省各地市（縣）采購監(jiān)督管理部門的精銳力量，集中優(yōu)勢，重點突破，使監(jiān)督檢查有力、有度、有為。該省成立了政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦公室，下分若干檢查工作小組，小組人員從市縣政府采購監(jiān)管機構(gòu)和部分集中采購機構(gòu)選調(diào)，形成了省市縣聯(lián)動、共同參與、統(tǒng)一標準、分別處理的監(jiān)督檢查工作機制。監(jiān)督檢查辦公室主任更是由省財政廳負責人親自“掛帥”，檢查工作小組成員均為各級政府采購監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，充分保證了檢查人員團隊的穩(wěn)定性和專業(yè)性。
河南省財政廳也組織了專門的檢查力量，制定詳細的檢查工作計劃，及時報送聯(lián)絡(luò)人員名單。在檢查組織形式上，通過各級專人聯(lián)絡(luò)制度形成省、市、縣三級聯(lián)動。省級組成檢查組抽查代理機構(gòu)進行專項檢查，省轄市財政部門統(tǒng)籌本地檢查工作，可抽調(diào)縣級財政部門人員共同組成檢查組開展檢查，也可分配縣級檢查任務(wù)，并指導(dǎo)開展檢查。
此外，遼寧還向代理機構(gòu)“借力”。該省本次代理機構(gòu)檢查工作組成員不僅抽調(diào)了省財政廳政府采購監(jiān)管處、省政府采購中心、省政府采購協(xié)會的相關(guān)人員，還向不在本次檢查范圍內(nèi)的政府采購代理機構(gòu)“借來”業(yè)務(wù)骨干，希望借助他們的專業(yè)能力更好地完成檢查。
除了系統(tǒng)內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部“挖潛”，一些地方還引入“外援”加強檢查隊伍的“實力”。青島等地此次都特別聘請了專業(yè)的律師團隊加入檢查組，請律師對檢查中遇到的問題從法律方面進行審核把關(guān)。湖南、遼寧等地還在檢查組中引入了會計師事務(wù)所，重點協(xié)助完成被檢查單位財務(wù)等方面的審計事項。業(yè)內(nèi)專家表示，將代理機構(gòu)監(jiān)督檢查所需要的專業(yè)服務(wù)交由專業(yè)的機構(gòu)和團隊負責，能夠保證整個檢查工作依法行政、依法處理、依法追責，提升監(jiān)管效能。
怎么查：
電子管理 重視網(wǎng)絡(luò)
實行網(wǎng)絡(luò)與電子化管理，也是不少地方開展本次全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的一大亮點。
根據(jù)財政部要求，為避免多級重復(fù)檢查，各級財政部門均需將選擇檢查的代理機構(gòu)名單和工作聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式通過郵箱報送至各省財政廳，用無紙化、電子化充分促進檢查工作的進行。
除了常規(guī)的電子化檢查手段，湖北省還建立了專門的QQ群，收集了此次有檢查任務(wù)的監(jiān)管機構(gòu)負責人及聯(lián)絡(luò)員的移動電話，通過省財政廳短信平臺及時向各地檢查人員發(fā)送有關(guān)檢查的通知及最新要求，同時通過在線QQ群及時解答有關(guān)問題，各監(jiān)管機構(gòu)可以在QQ群中相互交流檢查工作情況，以此加強檢查工作的聯(lián)動。
內(nèi)蒙古包頭市將網(wǎng)絡(luò)檢查作為監(jiān)督檢查的重要方式。檢查組根據(jù)“包頭市政府采購網(wǎng)”代理機構(gòu)信息，開展網(wǎng)絡(luò)檢查，并將網(wǎng)絡(luò)檢查結(jié)果進行歸集匯總。檢查組按照檢查內(nèi)容、法律制度和規(guī)范標準，對自行檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查和現(xiàn)場檢查或送審檢查情況進行核實、查對和確認簽證，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行確認、歸類和整理，并提出整改期限及建議。代理機構(gòu)按照整改期限建議及時整改，在規(guī)定期限上報整改情況報告，有效地節(jié)省了時間，提高了效率，同時也大大降低了監(jiān)督檢查的成本。
查什么：
總結(jié)導(dǎo)向 存疑必查
在檢查內(nèi)容上，此次全國代理機構(gòu)檢查，財政部下發(fā)了全國統(tǒng)一的代理機構(gòu)檢查指標體系。各級財政部門按財政部要求，以指標體系規(guī)定的內(nèi)容開展檢查，統(tǒng)一檢查標準和尺度，進一步提高了檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，部分財政部門還匯總了本級檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題，為下級財政部門提供參考，使其在檢查中更有針對性，目的性更明確。
在全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛對此次檢查工作進行了部署，同時，她還通報了中央一級檢查中發(fā)現(xiàn)的部分問題，為各地的檢查工作提供借鑒。河北省也對省本級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了匯總，其中涉及存檔資料、委托代理協(xié)議、采購方式、信息公告、采購文件編制與發(fā)售、評標方法和評分標準、保證金、專家抽取、開標、評標、中標、合同等12類檢查內(nèi)容中存在的36個問題，該省對這些問題及相應(yīng)的法律依據(jù)進行公布，供下轄市縣參考。
在檢查對象和項目的選取上，各地也根據(jù)自身特點實行不同的針對性舉措。內(nèi)蒙古將2014年度存在質(zhì)疑、投訴或廢標的項目作為此次檢查的必查項目，對于社會反映強烈的政府采購項目或采購代理機構(gòu)進行重點檢查；福建在檢查單位選取上，著重考慮針對日常管理薄弱、有效質(zhì)疑投訴多的代理機構(gòu)開展檢查；青島市則將檢查焦點對準了代理業(yè)務(wù)較多、占有市場份額較大及發(fā)生投訴舉報問題較多的21個政府采購代理機構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士稱，各地不同的監(jiān)督檢查方式，體現(xiàn)了此次全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的全面“落地”，檢查不再流于形式、浮于表面，而是根據(jù)自身特色創(chuàng)新工作方式方法。體現(xiàn)出了各級財政部門對此次檢查的高度重視和認真負責的態(tài)度，也是政府采購監(jiān)管理念的飛躍與提升。（鄭欽）
來源：中國政府采購報
