誰來承擔(dān)招標(biāo)文件的責(zé)任
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發(fā)布日期：2015年06月24日
案例回放：
受采購人委托，某市政府采購中心日前在有關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需移動(dòng)公廁進(jìn)行公開招標(biāo)。當(dāng)天，A公司購買了招標(biāo)文件。在詳細(xì)研讀了招標(biāo)文件后，A公司針對(duì)以下問題提出質(zhì)疑：采購中心在招標(biāo)文件制定過程中推卸責(zé)任，沒有把好審核關(guān)，致使招標(biāo)文件的需求描述等具有傾向性，希望有關(guān)部門加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核把關(guān)。
采購中心對(duì)質(zhì)疑予以了回復(fù)：一方面，需求是由采購人提出，采購人作為采購項(xiàng)目的實(shí)際使用人和最終接受者，對(duì)需要貨物、服務(wù)或工程所應(yīng)具備的性能和效用最有發(fā)言權(quán)。因此，在具體采購項(xiàng)目上，制度賦予了采購人自行提出需求的權(quán)利，集采機(jī)構(gòu)原則上不應(yīng)過多干預(yù)；另一方面，這份招標(biāo)文件已通過監(jiān)管部門審核并備案，即便存在問題，過錯(cuò)也應(yīng)在監(jiān)管部門，而不應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
案例分析：
上述案例具有一定的普遍性，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容，集采機(jī)構(gòu)、采購人、監(jiān)管部門應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于采購中心的回復(fù)，筆者認(rèn)為有不妥之處。采購中心作為法定集采機(jī)構(gòu)，最重要的特征之一就是具有一定的政府采購管理職能。由于政采活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、程序比較復(fù)雜，這就要求集采機(jī)構(gòu)不僅要具有一定的專業(yè)能力，而且要具備一定的管理職能。從集采機(jī)構(gòu)職能來看，發(fā)布采購信息、編制采購文件、制定評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，都在集采機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)。
反觀采購人，雖然集采機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目需求等內(nèi)容應(yīng)該承擔(dān)審核等職責(zé)，但這并不意味著采購人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容就無需負(fù)責(zé)。相反，采購人是項(xiàng)目的實(shí)際使用人和最終接受者，有必要規(guī)范操作，保證需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的合理性和合法性。
同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管部門來說，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位有以不合理要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商情形的，監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款。這些規(guī)定，只是賦予了監(jiān)管部門監(jiān)督時(shí)的處罰權(quán)，監(jiān)管部門并不承擔(dān)審核招標(biāo)文件具體內(nèi)容的責(zé)任。采購人、集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，監(jiān)管部門制定規(guī)則并監(jiān)督采購人和集采機(jī)構(gòu)按既定規(guī)則去編制文件。一旦出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。（王亞坤）
來源：四川日?qǐng)?bào)
