代理機(jī)構(gòu)要走專業(yè)化發(fā)展道路
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發(fā)布日期：2015年06月24日
近日，財(cái)政部舉辦政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）培訓(xùn)班。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在開班儀式上指出，代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)自身面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)其提出的新要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動(dòng)融入政府采購(gòu)監(jiān)督管理新機(jī)制。
王瑛表示，《條例》對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行了大量創(chuàng)新和完善，對(duì)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家都提出了更高的貫徹執(zhí)行要求。作為專業(yè)從事政府采購(gòu)代理工作的代理機(jī)構(gòu)，必須學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好《條例》，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、提高專業(yè)水平。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《條例》，王瑛提出三點(diǎn)要求。
第一，充分認(rèn)識(shí)代理機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)事業(yè)的重要組成部分。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化，代理機(jī)構(gòu)面臨的總體形勢(shì)也發(fā)生了新的變化。一是取消資格認(rèn)定帶來深遠(yuǎn)影響。2014年，根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，政府采購(gòu)法進(jìn)行了實(shí)施以來的首次修訂，取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可。今后，采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)不再根據(jù)其資格等級(jí)，而是綜合考慮其專業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購(gòu)能力等評(píng)價(jià)指標(biāo)。這不僅意味著代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入審批”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，而且預(yù)示著代理機(jī)構(gòu)間優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。二是相關(guān)改革迅速推進(jìn)凸顯代理機(jī)構(gòu)能力不足。去年以來，政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式等改革工作開始起步并迅速推進(jìn)。根據(jù)改革需要，財(cái)政部制定了PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法，印發(fā)了推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的通知，依法創(chuàng)設(shè)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，對(duì)相關(guān)采購(gòu)制度做了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。但是，從政策執(zhí)行情況看，代理機(jī)構(gòu)對(duì)這些制度辦法的理解運(yùn)用能力和實(shí)際工作需要相比，還有很大差距。同時(shí)，取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，一大批具有公共服務(wù)或PPP專業(yè)背景和能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也對(duì)傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)形成了跨界競(jìng)爭(zhēng)。三是信息化浪潮席卷各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。隨著信息技術(shù)的急速發(fā)展，信息化與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)電子化采購(gòu)是大勢(shì)所趨、人心所向。但是，在信息化過程中，政府采購(gòu)原有的管理理念、操作方式、業(yè)務(wù)流程必將被優(yōu)化、調(diào)整乃至重塑。如何順應(yīng)信息化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，是擺在所有代理機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重大課題。
第二，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出的新要求?！稐l例》在完善細(xì)化政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步明晰了政府采購(gòu)范圍，健全了政府采購(gòu)機(jī)制體制，完善了采購(gòu)政策，提高了采購(gòu)?fù)该鞫?，從而?duì)代理機(jī)構(gòu)提出了新的執(zhí)業(yè)要求。一是嚴(yán)格依法采購(gòu)，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)?！稐l例》是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購(gòu)法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，完善了違法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了政府采購(gòu)法的執(zhí)行力和約束力。代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律制度規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)禁以不正當(dāng)手段獲取代理業(yè)務(wù)，與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱采購(gòu)活動(dòng)。二是執(zhí)行采購(gòu)政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更好地發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提高政府采購(gòu)工作層次的要求?！稐l例》對(duì)政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化完善，明確了政府采購(gòu)政策的制定權(quán)限、政策工具以及扶持目標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)采購(gòu)政策的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)協(xié)助采購(gòu)人，通過完善采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等方式，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)等采購(gòu)政策。三是強(qiáng)化需求代理，提高專業(yè)水平。加強(qiáng)源頭管理和結(jié)果管理是實(shí)現(xiàn)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的必然要求。《條例》對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求、評(píng)審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，以及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)要積極做好采購(gòu)人的參謀助手，認(rèn)真加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌。
第三，主動(dòng)融入政府采購(gòu)監(jiān)督管理新機(jī)制。隨著《條例》的實(shí)施以及政府采購(gòu)管理制度改革的推進(jìn)，財(cái)政部正在按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，積極構(gòu)建新的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照新形勢(shì)和新要求，主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)調(diào)整，盡快融入新的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。代理機(jī)構(gòu)要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求和《條例》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)建立相互配合、相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系，對(duì)崗位責(zé)任、執(zhí)業(yè)守則、人員培訓(xùn)、流程控制、定期輪崗、采購(gòu)文件編制審核、采購(gòu)檔案管理和廉政管理等方面的制度要求進(jìn)行明確。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各代理機(jī)構(gòu)，要按照相關(guān)法規(guī)要求，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記，并保證信息真實(shí)有效。財(cái)政部將通過中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)向全社會(huì)公開代理機(jī)構(gòu)的登記信息，從而引入同業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)查實(shí)提供虛假材料的代理機(jī)構(gòu)，將列入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單。三是推進(jìn)行業(yè)自律。財(cái)政部正在積極加快組建政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過建立行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和專業(yè)發(fā)展。各代理機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)制定行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)開展執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)，為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供有效參考，并不斷提升行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
王瑛還強(qiáng)調(diào)，代理機(jī)構(gòu)要抓好學(xué)習(xí)、當(dāng)好參謀、做好宣傳。她表示，代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)工作的一線。代理機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》的落實(shí)和執(zhí)行情況，在很大程度上影響甚至決定了貫徹落實(shí)《條例》的總體情況。希望學(xué)員們?nèi)耐度?，努力把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到今后的實(shí)際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。同時(shí)，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，為了提供更好的政府采購(gòu)代理服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好采購(gòu)單位的參謀和助手，共同配合，保證采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、順暢、高效。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
