如何避免采購(gòu)專(zhuān)家“不專(zhuān)”
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發(fā)布日期：2015年06月25日
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家是保證政府采購(gòu)工作公平、公正的一個(gè)關(guān)鍵因素，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理是保證評(píng)審專(zhuān)家依法履行職責(zé)，確保政府采購(gòu)客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán)節(jié)，也是深化政府采購(gòu)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前如何設(shè)計(jì)一套制度避免專(zhuān)家不專(zhuān)，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)活動(dòng),提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量,保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正,是目前政府采購(gòu)工作的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，各地在政府采購(gòu)專(zhuān)家征集、抽取、評(píng)審規(guī)范等方面進(jìn)行了積極探索，也取得一些成效，較好地服務(wù)了政府采購(gòu)工作，但也還存在著一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。
處于成長(zhǎng)階段的采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)
政府采購(gòu)評(píng)審是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及社會(huì)公共需要、政府政策、產(chǎn)品知識(shí)等許多方面的內(nèi)容，在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，專(zhuān)家觀點(diǎn)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響力不言而喻。目前，普遍存在政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐蓡T比較少，基本本地化，專(zhuān)業(yè)分工不夠細(xì)，專(zhuān)家的種類(lèi)、數(shù)量難以滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)工作需要等問(wèn)題，特別是專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平高低和專(zhuān)家數(shù)量不足制約了政府采購(gòu)評(píng)審工作的公正性，甚至直接影響采購(gòu)效率，目前存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)以下在三個(gè)方面：
1.專(zhuān)家不專(zhuān)。專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性大多體現(xiàn)在某一技術(shù)領(lǐng)域，缺乏市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)分析、采購(gòu)技巧等知識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的科學(xué)化。在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)評(píng)審專(zhuān)家是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，特別是在某個(gè)談判過(guò)程中能夠擲地有聲，談判過(guò)程有理有據(jù)，認(rèn)真熟悉談判文件各項(xiàng)條款，在針對(duì)某些“調(diào)皮”供應(yīng)商時(shí)依據(jù)談判文件和法律法規(guī)明確給出詢(xún)問(wèn)和答復(fù)，讓整個(gè)談判過(guò)程充滿(mǎn)了專(zhuān)業(yè)的氛圍。但也有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根本不認(rèn)真看招標(biāo)或談判文件，看到投標(biāo)文件較多時(shí)，更加無(wú)耐心地認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，不仔細(xì)審查其中可能存在的問(wèn)題，而簡(jiǎn)單地從總價(jià)最低者倒著評(píng)幾家就推薦中標(biāo)候選人，甚至出現(xiàn)問(wèn)采購(gòu)中心工作人員你們的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在哪里等，草率行事，不負(fù)責(zé)任。更有甚者，出現(xiàn)計(jì)分不符等低級(jí)錯(cuò)誤。加之還有些專(zhuān)家缺乏責(zé)任意識(shí)，在評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程中不敢承擔(dān)責(zé)任，相互推諉、推脫責(zé)任。
2.專(zhuān)家不足。貨物類(lèi)的專(zhuān)家較多，服務(wù)類(lèi)的專(zhuān)家較少，難以滿(mǎn)足各類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的需要。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)省專(zhuān)家?guī)祛?lèi)別存在劃分模糊甚至缺失的現(xiàn)象，例如農(nóng)藥采購(gòu)，專(zhuān)家?guī)熘杏修r(nóng)用物資、種子、化肥方面的專(zhuān)家，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)藥的專(zhuān)家類(lèi)別，降低了專(zhuān)家抽取的準(zhǔn)確度；同時(shí)專(zhuān)家?guī)熘腥鄙倭吮ｋU(xiǎn)等服務(wù)類(lèi)別的專(zhuān)家，當(dāng)前服務(wù)采購(gòu)日益增加，將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)家斷層現(xiàn)象；此外評(píng)委人數(shù)分布不均現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分專(zhuān)家類(lèi)別人數(shù)不足，例如機(jī)械制造、辦公家具、電器設(shè)備等類(lèi)別專(zhuān)家我們淮安區(qū)人數(shù)約十人，而農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等服務(wù)方面、紡織方面的專(zhuān)家人數(shù)較少，有些甚至達(dá)不到開(kāi)標(biāo)的要求。
3.專(zhuān)家不公。在利益的驅(qū)使下，部分專(zhuān)家違背職業(yè)道德，不能公平公正地評(píng)標(biāo)，造成投訴現(xiàn)象較多。最直接的反映就是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不正確地使用其自由裁量權(quán)，甚至把廢標(biāo)與否當(dāng)作要挾采購(gòu)人而謀取自身不正巧當(dāng)利益的工具，或者利用自由裁量權(quán)拒不接受采購(gòu)人、供應(yīng)商或監(jiān)督人的解釋和提醒，在一些細(xì)微偏差上吹毛求疵，任意廢標(biāo)。也有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家為達(dá)到個(gè)人的目的在進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)前違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律主動(dòng)尋租。
此外，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理和考核機(jī)制。一是監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容不夠明確，需要進(jìn)一步細(xì)化分解；二是專(zhuān)家核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核手段不夠明確；三是專(zhuān)家信息反饋制度需要進(jìn)一步完善；四是專(zhuān)家準(zhǔn)入和退出機(jī)制要進(jìn)一步建立健全，沒(méi)有做到有升有降、有進(jìn)有出。五是專(zhuān)家?guī)煨畔⒏聹蟆Ｔ谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熘猩俨糠衷u(píng)委工作單位評(píng)委簽字確認(rèn)時(shí)不一致；在抽取評(píng)委過(guò)程中發(fā)現(xiàn)聯(lián)系電話(huà)為空號(hào)，一些固定電話(huà)仍然為7位數(shù)，導(dǎo)致無(wú)法聯(lián)系到抽取的評(píng)委，增加工作難度。六是在抽取專(zhuān)家時(shí)未實(shí)現(xiàn)全程電子化。在系統(tǒng)中抽取到相關(guān)專(zhuān)家后，只能通過(guò)電話(huà)方式人工聯(lián)系。這種抽取方式既增加了工作量，降低了保密性，同時(shí)也增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
完善規(guī)范和創(chuàng)新是主題
1.充實(shí)評(píng)審專(zhuān)家。在日常管理上建議著重抓好3 個(gè)突出：一是突出全方位。專(zhuān)家?guī)靸?nèi)既包括評(píng)標(biāo)、談判專(zhuān)家，又包括需求論證專(zhuān)家，盡可能涵蓋更多類(lèi)別的專(zhuān)家；二是突出動(dòng)態(tài)型。隨著對(duì)專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量要求的不斷提高，對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，嚴(yán)格把握評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的入口關(guān)。同時(shí)，對(duì)各行各業(yè)內(nèi)的知名專(zhuān)家廣開(kāi)渠道、及時(shí)聘請(qǐng)入庫(kù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)時(shí)或因其他條件不能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作的，經(jīng)審核后停止專(zhuān)家資格；三是突出外向型。為了提高專(zhuān)家的檔次，避免專(zhuān)家本地化、見(jiàn)面熟等問(wèn)題，在建立專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)注重增加本地以外的專(zhuān)家，特別是大專(zhuān)院校和科研院所的權(quán)威專(zhuān)家。尤其是對(duì)采購(gòu)資金數(shù)額巨大項(xiàng)目的需求論證，主要以聘請(qǐng)外地高水平專(zhuān)家為主。
2.完善制度，規(guī)范管理。目前，我們對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的管理和使用等，既要依靠職業(yè)道德的約束，也需要從完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督入手。明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有效地約束其自由裁量權(quán)。建議從以下幾方面考慮。一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，明確各方主體責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)予以明確細(xì)化。使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，使各級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和處罰有據(jù)可依。二是實(shí)行一項(xiàng)目一考核制度。少部分專(zhuān)家評(píng)委所表現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，職業(yè)道德水平不高，從根本上說(shuō)是誠(chéng)信問(wèn)題。我們將繼續(xù)堅(jiān)持報(bào)送市下發(fā)的采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審情況信息反饋表，讓市采購(gòu)處在管理上有數(shù)據(jù)力量支撐，對(duì)專(zhuān)家評(píng)委出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為及時(shí)處理并予以記錄公告，甚至禁入機(jī)制屏蔽這些評(píng)委專(zhuān)家。三是建立健全評(píng)標(biāo)復(fù)審制度。對(duì)質(zhì)疑或者投訴項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程存在問(wèn)題的，由異地評(píng)委對(duì)評(píng)審過(guò)程再審查，確實(shí)在評(píng)標(biāo)或談判過(guò)程中有問(wèn)題的，對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行相應(yīng)處罰。四是嚴(yán)格按規(guī)定支付評(píng)審費(fèi)。建議制定合理的評(píng)審費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)及方式，有市局統(tǒng)一制定，比如外地評(píng)委或者市區(qū)評(píng)委到我們較近的幾個(gè)區(qū)評(píng)標(biāo)半天時(shí)間的支付標(biāo)準(zhǔn)，到距離較遠(yuǎn)的幾個(gè)縣的支付標(biāo)準(zhǔn)，最好能明文規(guī)定。
3.強(qiáng)化專(zhuān)家培訓(xùn)。針對(duì)專(zhuān)家不專(zhuān)、水平參差不齊的現(xiàn)狀，建議定期集中組織，分期分批對(duì)專(zhuān)家在政策法規(guī)、評(píng)審規(guī)則和實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行上崗資格考試，考試合格者發(fā)放上崗資格證，憑證上崗。同時(shí)，根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目分類(lèi)特點(diǎn)，定期請(qǐng)相關(guān)行業(yè)組織對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的更新?lián)Q代，讓專(zhuān)家緊跟專(zhuān)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，提高專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品的熟知程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，確保評(píng)審結(jié)果的客觀公正。
4.創(chuàng)新評(píng)審方式。建議由省采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭，各市縣配合，在省會(huì)和各市縣統(tǒng)一建立規(guī)范的電子化評(píng)標(biāo)室，通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；再建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統(tǒng)，各市縣專(zhuān)家信息全部進(jìn)省庫(kù)，一個(gè)平臺(tái)，分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)全省專(zhuān)家資源的共享。各市縣工作人員只需通過(guò)全省專(zhuān)家抽取系統(tǒng)，由電腦進(jìn)行語(yǔ)音通知，專(zhuān)家自行到各市縣電子化評(píng)標(biāo)室報(bào)到，通過(guò)互相聯(lián)網(wǎng)的評(píng)標(biāo)室語(yǔ)音、視頻系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這對(duì)現(xiàn)行技術(shù)而言并非難事。當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一網(wǎng)上政府采購(gòu)平臺(tái)成立后，甚至可能實(shí)現(xiàn)跨省評(píng)審，屆時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不足、抽取頻繁等問(wèn)題將不再成為政府采購(gòu)評(píng)審工作的“瓶頸”。
5.隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判采購(gòu)要采取的是專(zhuān)家評(píng)審制度，在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前半天或一天，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較或與供應(yīng)商進(jìn)行談判，降低了供應(yīng)商公關(guān)評(píng)審專(zhuān)家的可能性。公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由五人以上單數(shù)組成（300萬(wàn)元以上項(xiàng)目組成七人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)），競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目談判小組由三人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家要求不得少于2/3。若專(zhuān)家?guī)熘袥](méi)有所需專(zhuān)家或?qū)＜覕?shù)量達(dá)不到政府采購(gòu)項(xiàng)目所需數(shù)量的情況，可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人按照專(zhuān)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦，經(jīng)采購(gòu)科核準(zhǔn)后確定。
6.嚴(yán)把公平公正關(guān)。設(shè)立獨(dú)立專(zhuān)家抽取室，添置音視頻監(jiān)控設(shè)備，專(zhuān)家抽取紀(jì)律公示上墻，評(píng)審專(zhuān)家的抽取工作由采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督代表和采購(gòu)人監(jiān)督代表全程參與和監(jiān)督，抽取結(jié)果采取電腦自動(dòng)密封，防止專(zhuān)家抽取信息外泄，嚴(yán)格做到現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)有不少于2名監(jiān)督人員。項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)采取封閉式評(píng)審，全程音視頻監(jiān)控。充分利用專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，集中智慧擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，同時(shí)利用專(zhuān)家的獨(dú)立精神進(jìn)行公正裁定，以確保評(píng)審的公平、公正。
7.明確規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家5項(xiàng)主要職責(zé)，主要內(nèi)容包括：一是資質(zhì)審查，根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格證明、投標(biāo)保證金等內(nèi)容進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格或談判資格；二是有效性審查，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)；三是主動(dòng)要求澄清，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題標(biāo)書(shū)不一致或者有明顯文字或計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面形式（由評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員簽字）或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)方式要求投標(biāo)供應(yīng)商做出必要的澄清、說(shuō)明或修正；四是對(duì)廢標(biāo)的處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組）依據(jù)招標(biāo)文件或談判文件廢標(biāo)條款的規(guī)定，對(duì)于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，或?qū)ν稑?biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行合議后做出是否廢標(biāo)的決定；五是定標(biāo)并推選候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中所規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件中商務(wù)和技術(shù)部分進(jìn)行量化打分，作進(jìn)一步評(píng)審和比較。采用最低價(jià)法的，中標(biāo)候選人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，并且其投標(biāo)價(jià)為所有報(bào)價(jià)中最低。采用綜合評(píng)分法的，中標(biāo)候選人的投標(biāo)應(yīng)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審后得分由高到低順序排列；得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列；得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。采用性?xún)r(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。評(píng)委會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，最終推薦出中標(biāo)候選人。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
