評審專家要不斷提高履職能力和水平
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發(fā)布日期：2015年06月26日
6月24日，財政部舉辦政府采購評審專家《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）培訓(xùn)班。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在開班儀式上指出，財政部門將依據(jù)《條例》建立完善隨機抽取的專家選擇機制、公平公正的評審機制、有效的需求咨詢機制、對專家違法行為的懲戒機制等四項機制。為此，評審專家要不斷提高履職能力和水平，堅持公正評審，保持廉潔自律，以更好地適應(yīng)《條例》對評審專家管理提出的新要求。
王瑛充分肯定了專家評審制度的建立對推動我國政府采購制度改革發(fā)揮的積極作用。同時指出，隨著我國政府采購規(guī)模的擴展，在采購實踐中評審專家管理和使用也還存在一些問題：如專家數(shù)量不足，地域分布不均，覆蓋品目不全，難以滿足采購活動的需要；專家水平參差不齊，存在專家不專問題，影響采購評審質(zhì)量；部分地方存在專家抽取不規(guī)范，保密措施不到位等，引發(fā)了一些腐敗問題；專家權(quán)責(zé)不對等，缺乏對專家違法行為的法律責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致專家違法行為時有發(fā)生，嚴重影響了政府采購活動的公信力。
對此，王瑛表示，《條例》在政府采購法的基礎(chǔ)上對有關(guān)評審專家的規(guī)定作了補充和細化，對評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。加強對專家的管理，認真落實《條例》要求，要做好幾方面工作：
第一，建立完善隨機抽取的專家選擇機制。一方面，要嚴格入庫管理，財政部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真把好入庫審核關(guān)，同時努力擴充專家數(shù)量，細化專家分類，擴大專業(yè)覆蓋面，保證采購活動的評審需要。另一方面，要對評審專家實行動態(tài)管理，建立違法專家的“黑名單”制度，保證隨機抽取專家質(zhì)量。此外，還要整合專家資源，升級完善專家?guī)煜到y(tǒng)，建立全國共享的評審專家?guī)?，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通和資源共享。
第二，建立完善公平公正的評審機制。要完善評分標準，通過科學(xué)設(shè)置評分標準，減少主觀分，增加客觀分的比重，減少專家的自由裁量權(quán)，從評分機制上保證評審工作的公平公正。同時，要嚴格評審紀律。評審專家應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、審慎的原則，在評審活動中，嚴格執(zhí)行回避、保密等制度規(guī)定，特別是對于自由裁量權(quán)較大的項目，評審專家應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。此外，還要建立專家評審活動記錄反饋機制。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部門反饋評審專家在政府采購活動中的履職情況，財政部門要據(jù)此建立不良行為記錄，并對專家進行動態(tài)管理。
第三，探索建立有效的需求咨詢機制。完整、明確、合規(guī)的采購需求是政府采購活動順利開展的前提和基礎(chǔ)。為此，財政部已在研究改進評審專家管理，探索發(fā)揮專家作用的有效形式，在采購活動中逐步將專家作用前移，從注重資格性審查和參與采購評審活動，變?yōu)椴少徣恕⒋頇C構(gòu)制定采購需求的重要參謀，建立有效的需求咨詢機制，這也是推動采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革的重要舉措。
第四，建立完善對專家違法行為的懲戒機制。在政府采購活動中，評審專家擁有較大決策權(quán)，從權(quán)責(zé)對等角度出發(fā)，為了督促專家公平公正開展評審活動，必須進一步明確評審專家的法律責(zé)任，依法對違規(guī)專家進行懲戒。一是引入社會監(jiān)督。按照《條例》要求，在中標、成交結(jié)果公告中要公開評審專家名單，通過引入社會監(jiān)督提高評審的質(zhì)量，規(guī)范政府采購市場秩序。二是開展監(jiān)督檢查。逐步將對專家抽取、反饋等活動列為政府采購項目監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，著重對專家是否按照規(guī)定的程序產(chǎn)生，是否按規(guī)定回避等情況進行檢查，進一步規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。三是加大處罰力度?！稐l例》對評審專家的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，評審專家有收受賄賂或者獲取不正當(dāng)利益等違法行為的，將依法追究評審專家的法律責(zé)任。同時，將評審專家的不良行為納入統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并依法對受到處罰的評審專家實施聯(lián)合懲戒。
王瑛還強調(diào)，評審專家要充分認識自身所肩負的責(zé)任，不斷提高自身履職能力和水平，在采購活動中公正評審、科學(xué)參謀，積極傳遞正能量，為推動政府采購事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻。為此，她要求，評審專家首先要努力學(xué)習(xí)《條例》，充分理解掌握和運用政府采購政策法規(guī)，也要加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時了解市場行情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷提高履職水平，做一個公正的評審者。其次，要保持廉潔自律，做一個示范帶頭者。最后，還要落實政策法規(guī)，做一個自覺的宣傳員。
王瑛還透露，目前，財政部正在研究修改《政府采購評審專家監(jiān)督管理辦法》，與《條例》規(guī)定相銜接，對評審專家資格、評審專家的權(quán)利義務(wù)、評審專家的使用與管理等內(nèi)容進行細化，并將按照“統(tǒng)一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的原則建立全國政府采購評審專家共享數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各級政府采購評審專家的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，對評審專家實行動態(tài)管理。
來源：中國政府采購報
