關(guān)于政府采購工作的思考
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發(fā)布日期：2015年06月30日
政府采購是公共財政支出體系改革的重要組成部分，是市場經(jīng)濟體制下進一步加強財政資金管理、規(guī)范采購行為的重要制度。多年來，政府采購在提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但具體實踐中還存在一些問題影響政策的落地,筆者從以下三方面進行思考，以期提升采購效能。
?。ㄒ唬┱少徱?guī)模和范圍有待擴大
2013年，我國政府采購規(guī)模約占當(dāng)年全國GDP的4.4%，占全國財政支出的18%。國際上政府采購規(guī)模一般應(yīng)占GDP的10%左右，我國還有相當(dāng)差距。采購范圍更多地集中在貨物和工程類，服務(wù)類項目范圍較窄。
對于這一問題，我的建議：一是嚴格政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。二是進一步拓寬貨物、工程、服務(wù)范圍，特別是服務(wù)類項目。三是積極建設(shè)PPP項目，并將其納入政府采購。四是鼓勵公開招標限額以下的工程類項目采用競爭性談判、詢價采購等政府采購非招標方式。
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個別地方隨意審批采購進口產(chǎn)品，“節(jié)能產(chǎn)品清單”、“環(huán)境標志產(chǎn)品清單”和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行較差，在招標文件中對采購節(jié)能環(huán)保和促進中小企業(yè)發(fā)展未實行強制采購要求和價格、評分方面的優(yōu)惠措施。
在實際工作中，要解決這些政策的落地問題，就要建立強有力的監(jiān)督機制。采購人應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)要求，在供應(yīng)商資格條件、評分辦法和標準、聯(lián)合體投標等方面嚴格落實強制采購要求和優(yōu)惠采購措施，確?！肮?jié)能產(chǎn)品清單”“環(huán)境標志產(chǎn)品清單”、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策落實到位。這些要求說起來簡單，但是如果缺乏有效監(jiān)督，將流于形式。因此，一方面，監(jiān)督部門要做從采購人和代理機構(gòu)、從招標文件入手，做好源頭管理；另一方面，采購人和代理機構(gòu)應(yīng)從落實制度的層面建立內(nèi)控機制。
（三）供應(yīng)商誠信體系建設(shè)滯后
目前，我國尚未建立供應(yīng)商誠信體系。一方面，政府各個部門之間尚未完全實現(xiàn)信息共享；另一方面，一些不法政府采購當(dāng)事人在私下里互相串通。特別是在中小城市，供應(yīng)商與其他政府采購當(dāng)事人的串通以及供應(yīng)商之間圍標、串標現(xiàn)象嚴重。一些不法供應(yīng)商在一地因違規(guī)受罰，往往會轉(zhuǎn)移到其他地方或重新注冊公司繼續(xù)投標等等。
因此，要加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。對此，筆者有幾點思考：一是要實現(xiàn)與工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、公檢法等部門信息共享。二是要加強對供應(yīng)商的監(jiān)督，杜絕供應(yīng)商圍標、串標、虛假應(yīng)標等違規(guī)現(xiàn)象，建立供應(yīng)商“一處受罰、處處受制”的運行機制，促使供應(yīng)商守法經(jīng)營、誠信投標。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上，政府采購工作還要加強政府采購宣傳。各地應(yīng)充分利用廣播電視、報刊雜志等新聞媒體，采取多種形式廣泛宣傳政府采購法規(guī)制度、典型案例和具體操作程序及注意事項，努力形成人人知曉政府采購、人人關(guān)注政府采購、人人遵守政府采購的良好氛圍，贏得社會各界對政府采購工作的大力支持。（作者：何洛 單位：云南省大理州財政局）
來源：中國政府采購報
