采購人代表如何參與評標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年06月30日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第7條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第14條分別規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)?！睂τ诖藯l規(guī)定，由于法規(guī)沒有過多的解釋，使之人們理解各一，甚至在評標(biāo)過程中采取不同的處理方式，出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)局。那么，在實際操作中，如何理解此項規(guī)定，采購人代表如何參與評標(biāo)呢？
首先，該規(guī)定只是針對相對應(yīng)的采購方式和評標(biāo)方法。在我國已經(jīng)頒布出臺的政府采購法規(guī)中，只有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》只有關(guān)于“采購人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購的評標(biāo)”的規(guī)定。而目前，關(guān)于采購人代表參與評標(biāo)的有關(guān)規(guī)定有：《政府采購法》第38條第一款規(guī)定：談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第40條第一款規(guī)定：詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》第14條規(guī)定：磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。政府采購關(guān)于采購人代表參與評標(biāo)的規(guī)定，只涉及競爭性談判、詢價采購、競爭性磋商以及貨物和服務(wù)在招標(biāo)采購中四種采購方式。
其次，評標(biāo)委員會的組成有專業(yè)性和專業(yè)人數(shù)比例硬性要求。為了使評標(biāo)委員會組成更加科學(xué)化、專業(yè)化，保證采購結(jié)果符合政府采購的基本原則，所以，政府采購規(guī)定，在評標(biāo)委員會的中必須有與采購對象相對應(yīng)的專業(yè)人員及有關(guān)專家，且專家人數(shù)的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二。
其三，評標(biāo)委員會的組成主要采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。按《政府采購評審專家管理辦法》第19條的規(guī)定：抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。但為了維護(hù)采購人的利益，保證采購對象能符合采購人的需求，政府采購法規(guī)也規(guī)定，評標(biāo)委員會的組成除了采取在專家?guī)祀S機抽取外，還可以由采購人推薦采購人代表作為評委，進(jìn)入評標(biāo)委員會。而按財政部門的有關(guān)規(guī)定，采購人代表的產(chǎn)生，也是采取由采購人推薦與采購對象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、審議、監(jiān)察等人員，并采取隨機抽取方式產(chǎn)生。
其四，采購人代表的作用。在采購活動中，采購人代表他是否可以直接產(chǎn)生？在評標(biāo)活動中到底起什么作用？目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。在實際操作中，許多采購人代表是采購項目的直接負(fù)責(zé)人，從采購項目的可行性研究到方案的提出，一直到采購，自始至終都參與了采購項目的全過程，他們也與潛在供應(yīng)商打交道，甚至征求相關(guān)供應(yīng)商的意見，同時也是供應(yīng)商公關(guān)的對象。對于這些一種角色的采購人代表，在評標(biāo)委員會中發(fā)揮怎樣的作用和如何評標(biāo)，是值得我們思考的問題。
作為采購人代表，在評標(biāo)委員會的作用，筆者認(rèn)為主要有四個:一是介紹采購需求。雖然在采購文件中采購人已經(jīng)將采購需求進(jìn)行了描述，但可能有不全的地方，或無法描述清楚的地方，通過采購人代表的再次介紹，可以使采購需求更加明確，評標(biāo)委員會的評審專家對采購項目和采購人要求更加清楚，便于評審專家決策。二是便于聯(lián)系。當(dāng)評標(biāo)活動出現(xiàn)異情時，可以代表采購人的意志，使采購活動順利進(jìn)行。三是便于溝通。能代表采購人與供應(yīng)商就采購項目的符合性進(jìn)行溝通。當(dāng)采購文件表達(dá)的內(nèi)容供應(yīng)商可能有不同的理解，有些項目是否響應(yīng)技術(shù)要求，評委一時難以分辨清楚時，采購人代表作為使用方，對采購項目的使用與性能比較了解，可以利用與供應(yīng)商的接觸、對類似項目的考察研究所掌握的信息，能夠現(xiàn)場解答投標(biāo)人提出的問題。四是提高采購效率。采購人代表可以就采購中誤差的方案進(jìn)行現(xiàn)場修改，能最大限度地保證政府采購的成功率，降低政府采購成本。
既然采購人代表參與評標(biāo)有這么多的好處，那為什么又規(guī)定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)”呢，依筆者的理解，這項規(guī)定有兩層意思，一是在抽取專家中，該采購人中的相關(guān)專家被抽取為專家，也不得參與評標(biāo)；二是采購人代表在參加評標(biāo)時，即使該成員是評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜?，也不得以專家身份參與，不得擠占專家的名額。這主要是防止采購人代表在評標(biāo)委員會的名額過多，且擠占技術(shù)類（采購對象專業(yè)）專家的名額，從而左右采購結(jié)果。
其五，采購人代表如何評標(biāo)。采購人代表如何參與評標(biāo)，看似一個簡單的問題，卻十分不好處理。在非招標(biāo)采購中，并采取綜合評分法，基本上采用的是在滿足采購需求的前提下，投標(biāo)供應(yīng)商誰報價最低，誰中標(biāo)。談判小組或詢價小組對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒有一個獨立打分的過程，評審專家可以相互討論，不需要獨立評審和打分，采購人代表在評標(biāo)委員會中的影響力不大，不能一人左右評審結(jié)果。但在招標(biāo)采購中，采用綜合評分法時，按規(guī)定，“評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分”。因為是獨立打分，而采購人代表又不能以專家的身份出現(xiàn)（哪怕他是專家），也不能視為專家，在評標(biāo)過程中。這就有一個關(guān)于采購人代表能否對綜合評分中主要因素的“技術(shù)”項進(jìn)行打分的問題，打分是否有效？最終采購人代表的分?jǐn)?shù)是否能進(jìn)行“匯總”進(jìn)去等等，都是與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)”相矛盾的。如果采購人代表不能以專家身份參與評標(biāo)，那么對“技術(shù)”項打分則無效。同理，經(jīng)濟(jì)、法律類專家的“技術(shù)”項打分也視為無效。也就是說，如果一個采購項目評標(biāo)委員會由7名評審專家組成，只有5名評審專家屬于該項目的技術(shù)專家，其他的一名為采購人代表，一名為經(jīng)濟(jì)類專家，那么，在評標(biāo)中，只有5名技術(shù)類專家的“技術(shù)”項打分才有效，其他兩人的“技術(shù)”項打分就是非獨立的，也就不能“匯總”進(jìn)去了。
對于此類問題，目前還沒有一定之規(guī)，許多地方都是將非技術(shù)專家的“技術(shù)”項打分匯總平均了，因為，非技術(shù)專家的“技術(shù)”項打分非獨立產(chǎn)生，所以，評標(biāo)結(jié)果是占不住腳的，是否與“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)”規(guī)定矛盾，還值商榷。
在招標(biāo)采購項目中采取綜合評分法時，為了解決這個問題，采購人代表和非同類技術(shù)的評審專家（經(jīng)濟(jì)、法律等）對技術(shù)項就不能打分，在匯總時，也不考慮他們的技術(shù)項打分。這就避免了與法規(guī)規(guī)定的沖突。
其六，法規(guī)的界定與解釋有待完善。關(guān)于采購人代表如何參與評標(biāo)，前面所說的“回避”辦法只治標(biāo)、不治本，在法律沒有作出新的修改和解釋之前，只能是權(quán)宜之計，而根本的解決辦法是出臺完善、仔細(xì)，操作性強的管理實施細(xì)則，也就是規(guī)范的評標(biāo)模式。即各種采購方式中各種評標(biāo)方式，各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的模式規(guī)定，并對相關(guān)反映出的突出性、普遍性的問題作好法規(guī)界定與解釋工作。同時，應(yīng)盡快成立全國性的政府采購協(xié)會，由政府采購協(xié)會組織對政府采購中的典型案例進(jìn)行分析，出臺相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，等行業(yè)規(guī)定成熟之后，再上升成法律或法規(guī)。（湖北省政府采購協(xié)會 宋 軍）
來源：中國政府采購網(wǎng)
