規(guī)范代理機(jī)構(gòu)組織政府采購活動的有效途徑
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發(fā)布日期：2015年07月01日
代理機(jī)構(gòu)是政府采購工作的一線。目前各地采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展“方興未艾”，主要是由于隨著我國政府采購制度已步入了法制化的軌道，政府采購業(yè)務(wù)逐年越來越多，作為獨立于政府和企業(yè)的第三方中介¬—社會代理機(jī)構(gòu)開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野，難得的市場機(jī)遇同樣也對這些中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。通過對政府采購社會代理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，筆者發(fā)現(xiàn)，社會代理機(jī)構(gòu)暴露出的問題已對政府采購工作規(guī)范發(fā)展造成不利影響，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已刻不容緩。
一、處于成長階段的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)
所謂政府采購的社會代理機(jī)構(gòu)，就是指具備經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的、接受委托代理政府采購事宜的社會中介機(jī)構(gòu)，該中介機(jī)構(gòu)通過提供代理服務(wù)，按照國家規(guī)定收取中介服務(wù)費。目前，在各地政府采購活動中，基本由財政部門確定代理政府采購事宜的社會代理機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)參與政府采購對于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護(hù)當(dāng)事人各方的正當(dāng)利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補(bǔ)了采購人自行采購或委托政府集中采購機(jī)構(gòu)實行采購的不足。但由于機(jī)制不完善、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，目前社會代理機(jī)構(gòu)存在的諸多亟待解決有新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：
超標(biāo)準(zhǔn)收費比較常見：作為盈利機(jī)構(gòu)，社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍存在不按國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費問題，超標(biāo)準(zhǔn)收費比較常見。一是混淆類別，提高標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中對代理費只寫明按國家規(guī)定費率執(zhí)行，具體收費時想方設(shè)法提高費率，比如將建設(shè)工程項目的招標(biāo)代理服務(wù)費按貨物招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)收取、該分段計費的不分段等，實際收取金額明顯高于應(yīng)收金額；二是鉆法律空子，自定標(biāo)準(zhǔn)。原國家計委《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)費管理暫行辦法的通知》（計價格[2002]1980號）文件對不涉及中標(biāo)金額的費率未制定相應(yīng)費率標(biāo)準(zhǔn)，不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行規(guī)定按每中標(biāo)單位200-5000元不等收費。
代理程序不夠規(guī)范：因國家在政府采購方面的法律法規(guī)還不是十分完善，采購代理單位無論是在標(biāo)底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié)均有空子可鉆，隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示：采購代理與供應(yīng)商惡意串通已成為公開的秘密。有的采購代理在招標(biāo)文件中設(shè)定特殊條款，排斥潛在投標(biāo)人，并與評標(biāo)專家達(dá)成某種默契，私下謀取非法利益；甚至還有的采購代理法人同時身兼數(shù)個供應(yīng)商單位法人，采購招標(biāo)中一手操作“自己招自己”。對此，因取證難，被不少采購代理渾水摸魚，獲取大量不正當(dāng)利益，久而久之，政府采購極易變成滋生腐敗的土壤。
代理服務(wù)質(zhì)量有待提高：不同的采購代理單位因其內(nèi)部管理制度和代理人員素質(zhì)的不同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在編制招標(biāo)文件時，有的采購代理服務(wù)只是為招標(biāo)人提交資料、“跑跑腿”等，不同項目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同，對招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高；在采購效率上，部分代理單位效率低下、工作拖沓；在檔案整理上，出現(xiàn)檔案編號不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件，為備查工作帶來困難；甚至還有的采購代理人員技術(shù)水平高但職業(yè)道德方面不高，對投標(biāo)人“吃、拿、卡、要”。
二、規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為的對策與建議
目前，政府采購代理機(jī)構(gòu)中的諸如此類的問題，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會上對政府采購活動造成很不好的影響，采購單位和供應(yīng)商均對采購代理頗有微詞，采購單位“一肚子怨言”、供應(yīng)商“敢怒不敢言”，直接影響采購單位對政府采購的積極性，供應(yīng)商投標(biāo)的公正性，嚴(yán)重的甚至影響了政府采購活動的合法性。因此，加強(qiáng)和規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務(wù)。針對目前代理機(jī)構(gòu)中存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面工作：
提高準(zhǔn)入門檻，實行優(yōu)勝劣汰。面對社會上良莠不齊的眾多采購代理單位，各級財政部門在選用時應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，綜合考慮其專業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購能力等評價指標(biāo)情況，選定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資質(zhì)信譽(yù)高的單位代理政府采購業(yè)務(wù)，并引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促使代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。
建章立制，細(xì)化監(jiān)管制度。各級財政部門要加快建立對社會代理機(jī)構(gòu)的管理、考核評價和公告制度，制定《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核制度》等，從根本上約束其工作、規(guī)范其行為，并定期將考核結(jié)果公開，接受輿論監(jiān)督；建立《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案》，對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格懲戒制度，必要時清除出代理政府采購業(yè)務(wù)的資格范圍。
實行公開公示，讓采購代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺亮相”。每一個采購項目結(jié)束后，隨時將社會采購代理機(jī)構(gòu)的代理項目情況、收費情況、考核情況通過媒體和網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受來自社會、參與項目投標(biāo)供應(yīng)商及評標(biāo)專家、采購單位等的全方位監(jiān)督，接受公開評議和社會監(jiān)督，把采購代理機(jī)構(gòu)推至“前臺”，真正實現(xiàn)“陽光采購”。
強(qiáng)化監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。對社會采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)形成監(jiān)督合力，通過動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防并處理采購代理機(jī)構(gòu)違法亂紀(jì)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，提升政府采購在公眾中的健康形象。
貫徹落實《條例》，走專業(yè)化發(fā)展道路。代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識自身面臨的新形勢，認(rèn)真領(lǐng)會《條例》對其提出的新要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，追求專業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動融入政府采購監(jiān)督管理新機(jī)制；嚴(yán)格依法采購，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。《中華人民共和國政府采購法實施條例》是國務(wù)院為實施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)，進(jìn)一步明確了政府采購各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，完善了違法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了政府采購法的執(zhí)行力和約束力。代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律制度規(guī)定組織采購活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)禁以不正當(dāng)手段獲取代理業(yè)務(wù)，與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱采購活動。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶）
來源：中國政府采購網(wǎng)
