如何打造一套招標文件范本？
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發(fā)布日期：2015年07月03日
招標文件缺乏統(tǒng)一范本對政府采購工作的影響？
政府采購效率大打折扣
案例一：某服裝企業(yè)政府采購部部門經(jīng)理在參加完河北的一個服裝采購項目后，帶上了同樣的法定代表授權(quán)委托書復印件前往河南，再次參與政府采購的服裝招標時，被攔到“門”外……面對同樣的資質(zhì)，不一樣的“待遇”，這位部門經(jīng)理除了疑惑之外，更多的是憤怒。這究竟是怎么回事呢？原來，河北的招標項目只要求投標人提供法定代表授權(quán)委托書的復印件。而河南的服裝采購卻要求投標人必須提供法定代表授權(quán)委托書原件。
據(jù)了解，實踐中，類似這種同類別招標、要求卻大相徑庭的采購比比皆是，企業(yè)按照“慣性”到不同的地方去投標而“碰壁”的情況也時有發(fā)生。于是有供應(yīng)商對政府采購招投標活動提出了質(zhì)疑：“同樣的招標，為何卻是五花八門的招標文件？這給我們參與政府采購活動確實添了不少麻煩?！笔聦嵣?，這種各自為“政”的局面，給集中采購機構(gòu)的工作也帶來了不少麻煩。
企業(yè)投標難度增加
案例二：“關(guān)于如何報投標報價就有多種做法，有的地方的投標價格指的是最低銷售限價后再加上折扣率，有的地方就是單純指最低銷售限價。折扣率的計算也做法各異。因此，企業(yè)在參與政府采購時，報錯價就不是什么新鮮事了……”某汽車企業(yè)項目經(jīng)理如是說。本來是非常近似的小轎車采購，江蘇就企業(yè)針對項目提出的相關(guān)政策和管理辦法作了規(guī)定，如渠道控制、貨源和交貨期等；山西卻沒有這方面的要求，但對投標人及代理商卻提出了一定的條件。雖然同樣是汽車采購，但到不同的地方投標，還得制作不一樣的投標方案。
各地招標文件的不統(tǒng)一著實給企業(yè)出了一道難題，不少企業(yè)表示目前他們對政府采購方面的規(guī)定和程序正在學習之中，了解得不太清楚，進而對各地自成一派的招標文件頗感頭痛。經(jīng)常會出現(xiàn)，每到一個新的地方，都要像第一次參與政府采購投標一樣，逐條仔細閱讀招標文件，生怕漏掉“有特色”的規(guī)定。
引起部分質(zhì)疑投訴高發(fā)
案例三：有一個IT企業(yè)在參與某采購中心組織的辦公自動化產(chǎn)品采購中，唱標時看到自己價格最低，自認為產(chǎn)品質(zhì)量也不錯，落標后很是想不通。仔細分析后，該企業(yè)認為招標文件僅給出大致分值，給了評標專家和采購人很大的自由裁量權(quán)，是采購中心沒在招標文件中明細評分標準才導致了自己落標。于是對采購中心的招標文件提出了質(zhì)疑，后來還提起了投訴……
招標文件的不統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在格式和內(nèi)容方面，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中對招標文件應(yīng)該包括哪些內(nèi)容有了規(guī)定，但都是一些最基本的要求，格式方面也沒有具體的規(guī)定。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的招標文件范本，各地集中采購機構(gòu)除了按照本地實際情況制訂符合自身的招標文件外，就是從網(wǎng)上直接下載。據(jù)了解，在沒有“標準”的前提下，個別地方對政府采購活動也只是簡單行事，有的招標文件中只有簡單的分值設(shè)置，連評分標準都沒有明示。
這樣各自為“政”的模式難免出現(xiàn)疏漏。在具體的政府采購活動中，由于招標文件制作不規(guī)范而引起的質(zhì)疑和投訴時有發(fā)生。財政部國庫司政府采購處相關(guān)人士表示，質(zhì)疑和投訴占用了政府采購太多的時間，而由于招標文件的不規(guī)范、不統(tǒng)一引發(fā)的質(zhì)疑和投訴，占有較大比例。
規(guī)定服務(wù)標準不具體致使履約沒保障
據(jù)了解，雖然還沒有統(tǒng)一的范本，但貨物類政府采購在我國已日趨成熟，貨物類采購文件也更嚴謹、科學了。但逐步成為中央和各地擴大采購規(guī)模“重要角色”的服務(wù)項目采購的操作離規(guī)范還存在很大距離，不少地方的服務(wù)類采購的招標文件內(nèi)容做得都很簡單，個別地方的甚至只有投標人須知和服務(wù)要求，詳細的評分細則完全沒有提及。
那么，目前政府采購活動中是否有規(guī)范的地方呢？
然而，中共中央直屬機關(guān)采購中心的服務(wù)類采購就做得規(guī)范，如中直機關(guān)2007~2008年公務(wù)車輛定點維修采購項目，除了基本的招標內(nèi)容外，還特別強調(diào)了服務(wù)。在服務(wù)方面提出了許多細化的要求，評分方法和評分細則也規(guī)定得非常詳細。據(jù)當時參加投標的企業(yè)反映，看到此招標文件，就能大約知道自己能否中標。
安徽省政府采購中心副主任管立新認為，服務(wù)是看不見摸不著的，只能通過后期的履約來考察服務(wù)是否過關(guān)。這就需要在制作招標文件時，盡可能地把服務(wù)要求及服務(wù)標準具體化，“如此得到的企業(yè)承諾，才能保障采購人的利益。招標文件制作太籠統(tǒng)，企業(yè)的服務(wù)承諾就可能隨之空泛，其后采購人的利益也可能受到損害?！?
到底該如何制作一個統(tǒng)一的采購范本呢？
缺乏統(tǒng)一采購范本的困擾：
供應(yīng)商參與投標不得不花費大量的功夫去適應(yīng)各地的“溫差”；采購代理機構(gòu)也不得不花費大量的精力去處理質(zhì)疑、應(yīng)對投訴；
對于采購人來說，不時也會遇到采購標的質(zhì)量沒保障抑或是采購標的沒法按時到位而影響正常使用……因此，統(tǒng)一招標文件范本對政府采購各方當事人來說都絕對是利人利己的大好事。但要統(tǒng)一招標文件，單靠某一方都不行，需要各方攜起手來，協(xié)同作“戰(zhàn)”。
出臺范本的必要性：
當然，草率地出臺一個范本后再朝令夕改顯然不合適，而要出臺一套相對完善的范本是需要政府采購有關(guān)各方的積極支持、密切配合的。
廣大供應(yīng)商可以通過自己對行業(yè)的了解為有關(guān)部門提供技術(shù)方面的參考；采購代理機構(gòu)可以提供自己的實“戰(zhàn)”經(jīng)驗以保證范本出臺后有可執(zhí)行性；
對于采購人而言，最該做的恐怕就是嚴格按照政府采購法律法規(guī)以及國家的相關(guān)規(guī)定提需求、提技術(shù)標準方面的建議。當然，范本的出臺，更需要監(jiān)管部門盡早去統(tǒng)籌。政府采購的快速健康發(fā)展，需要有關(guān)各方的不懈努力，更需要各地積極探索、銳意進取……
制作范本需要各方攜手：
招標文件的規(guī)范統(tǒng)一需要有關(guān)各方攜起手來共同去實現(xiàn)，也只有各方共同參與才可能真正做到統(tǒng)一規(guī)范。磨刀不誤砍柴工，出臺一套招標文件范本，或許需要花費一年、兩年甚至是更長的時間，但是有了范本之后，就可以節(jié)省成千上萬甚至更多人的精力。（作者：張蓁整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
