好“考卷”測出真“實(shí)力”
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發(fā)布日期：2015年07月06日
全國政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)檢查在各地如火如荼地開展，1200余家代理機(jī)構(gòu)正經(jīng)歷著這場規(guī)模空前的業(yè)界“高考”。考卷的質(zhì)量直接決定著是否能準(zhǔn)確、客觀地考核出考生的真實(shí)實(shí)力，這場代理機(jī)構(gòu)的“高考”也是如此?？寄男翱颇俊保棵靠朴惺裁搭}？怎么“判卷”？這些問題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
管理思路轉(zhuǎn)變引檢查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向
作為政府采購社會代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后的全國首次代理機(jī)構(gòu)大檢查，此次檢查的內(nèi)容體現(xiàn)了從資格認(rèn)定到事后監(jiān)督的管理思路轉(zhuǎn)型。
在往年的代理機(jī)構(gòu)檢查中，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號，以下簡稱“61號令”)規(guī)定的規(guī)模、人員職稱、培訓(xùn)情況、場地建設(shè)等方面是檢查重點(diǎn)，但隨著61號令的廢止，其中涉及的相關(guān)內(nèi)容不再適合此次檢查。
“前幾年，我們側(cè)重于對甲級代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行符合性檢查。今年，為適應(yīng)改革的新要求，代理機(jī)構(gòu)的檢查重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，檢查的內(nèi)容更全面、更有深度?！必?cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛此前在布置2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作時(shí)表示，為提高此次全國聯(lián)動(dòng)檢查工作的規(guī)范性、科學(xué)性，財(cái)政部結(jié)合近年來政府采購制度改革的熱點(diǎn)問題，在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多次組織召開檢查指標(biāo)體系論證會，細(xì)化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機(jī)構(gòu)檢查指標(biāo)體系，作為各級財(cái)政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
檢查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化讓全國各級適用
記者查閱指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，這份“考題”細(xì)致又有針對性，不僅細(xì)化了每種采購方式下的具體檢查內(nèi)容，兼顧了招標(biāo)與非招標(biāo)方式的項(xiàng)目操作執(zhí)行情況，又涵蓋了已完成的采購項(xiàng)目和廢標(biāo)項(xiàng)目的合法合規(guī)性等內(nèi)容。其中共包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源、廢標(biāo)項(xiàng)目5張檢查表和檢查結(jié)果匯總表。以公開招標(biāo)為例，指標(biāo)體系中的公開招標(biāo)項(xiàng)目檢查表涉及采購代理、招標(biāo)文件、信息發(fā)布、評標(biāo)委員會、開評標(biāo)、中標(biāo)、保證金及文件發(fā)售費(fèi)、質(zhì)疑處理等八個(gè)方面的24類檢查內(nèi)容，其中包括進(jìn)口產(chǎn)品、需求描述、保證金退還等。根據(jù)每一類檢查內(nèi)容，又細(xì)分出65項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，包括委托協(xié)議簽訂是否合法，招標(biāo)文件的組成、需求設(shè)定、供應(yīng)商資格條件、評分方法、合同條款等，這些都觸及政府采購活動(dòng)中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問題。
除了公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)項(xiàng)目，廢標(biāo)項(xiàng)目也是指標(biāo)體系中檢查的重點(diǎn)。指標(biāo)體系中的廢標(biāo)項(xiàng)目檢查表以法定的4大廢標(biāo)理由（符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付；因重大變故，采購任務(wù)取消）為綱，檢查內(nèi)容涉及招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、文件發(fā)售期、評標(biāo)資料、各方當(dāng)事人的違法行為、預(yù)算與報(bào)價(jià)、變故原因等多個(gè)方面。
“指標(biāo)體系中每條檢查標(biāo)準(zhǔn)都附錄了檢查的法律法規(guī)依據(jù)，這樣能確保每一項(xiàng)檢查都有法可依。指標(biāo)體系中還將重點(diǎn)檢查指標(biāo)標(biāo)示了星號，提醒檢查人員需嚴(yán)格檢查。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，指標(biāo)體系中的這些細(xì)節(jié)設(shè)置，可以使各級財(cái)政部門的檢查更準(zhǔn)確、更全面、更合法合規(guī)，有效提升此次檢查的效率與質(zhì)量。廣東省參與此次監(jiān)督檢查的工作人員表示，指標(biāo)體系內(nèi)容完備，能夠體現(xiàn)政府采購代理工作的全部流程，在全國范圍內(nèi)具有適用性。
直指“重災(zāi)區(qū)”令問題無所遁形
據(jù)了解，根據(jù)指標(biāo)體系，中央一級的書面審查初步檢查發(fā)現(xiàn)了400多個(gè)問題，重點(diǎn)分布在政府采購活動(dòng)的不同環(huán)節(jié)，問題的主要表現(xiàn)形式有：違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品、違規(guī)變更采購方式、對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇、評審委員會成員組成和抽取過程違規(guī)、未按規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審、未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、未按規(guī)定簽訂政府采購合同，以及公共資源交易中心違法開展采購活動(dòng)、地方法規(guī)與上位法相悖等。據(jù)記者了解，各個(gè)省市的主要問題也集中在這些方面。
技術(shù)參數(shù)設(shè)置傾向性條件是招標(biāo)文件中對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的常見的違規(guī)行為。此次檢查將采購需求中的技術(shù)參數(shù)列入指標(biāo)體系，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。“雖然法律明令禁止設(shè)置傾向性條件，但不少采購單位仍心存僥幸。技術(shù)參數(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，一般監(jiān)管部門看不出來，評標(biāo)專家可能看出來，但通常又不會點(diǎn)破。”湖南長沙某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人L先生告訴記者，此次檢查的指標(biāo)體系列明技術(shù)參數(shù)一項(xiàng)，可謂戳中了不少代理機(jī)構(gòu)的痛處。
信息公告是指標(biāo)體系中標(biāo)星號的必查項(xiàng)目，實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的現(xiàn)象屢見不鮮。江西省政府采購監(jiān)督管理部門工作人員X女士告訴記者，很多代理機(jī)構(gòu)對公告的態(tài)度極其不嚴(yán)肅，中標(biāo)公司名稱用簡稱、中標(biāo)金額一欄空缺、負(fù)責(zé)人電話號碼錯(cuò)誤、非招標(biāo)方式采購的公告超過時(shí)間節(jié)點(diǎn)等問題數(shù)不勝數(shù)。X女士認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因，一是一些代理機(jī)構(gòu)態(tài)度不嚴(yán)肅，二是心存僥幸，認(rèn)為這一小問題不會招來質(zhì)疑投訴?！跋Ｍ舜螜z查能夠改變代理機(jī)構(gòu)對待信息公告的態(tài)度和心態(tài)?！盭女士說。
不少地方按照指標(biāo)體系對保證金及文件發(fā)售費(fèi)方面進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，保證金退還不及時(shí)等問題也是很多代理機(jī)構(gòu)的“通病”。一些代理機(jī)構(gòu)通過扣押保證金的方式來維護(hù)自身利益。這種無奈，在北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局律師高虹靜看來，是法律知識缺乏的結(jié)果。她表示，代理機(jī)構(gòu)法律知識不完備的現(xiàn)象很常見，希望代理機(jī)構(gòu)的這些違法行為在這次檢查中充實(shí)法律知識，并糾正違法違規(guī)行為。
此外，此次檢查將非招標(biāo)采購方式的相關(guān)內(nèi)容納入指標(biāo)體系，也是對《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號，以下簡稱“74號令”)的摸底。74號令自2014年2月1日起施行，但全國各地實(shí)踐情況不一致。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的政策落地工作相對滯后，這意味著這些地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)將因此受到懲處?！斑@一情形敦促代理機(jī)構(gòu)盡快自覺落實(shí)各項(xiàng)制度，不要總被當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門推著走?！闭憬呈斜O(jiān)督檢查工作人員朱先生對這一現(xiàn)象如是評價(jià)。
考卷待完善行業(yè)自律也應(yīng)加強(qiáng)
不少地方監(jiān)管人員和代理機(jī)構(gòu)都將此次檢查看做一次普法行動(dòng)。通過指標(biāo)體系里眾多的細(xì)節(jié)要求，代理機(jī)構(gòu)可以充分學(xué)習(xí)政府采購的各項(xiàng)法律要求和規(guī)章制度。貴州省一位監(jiān)管人員還就此建議，希望將處罰措施配套列入指標(biāo)體系，這樣，將檢查與處罰緊密掛鉤，一方面可以提高監(jiān)督檢查的威懾作用，另一方面也可避免地方監(jiān)督檢查人員在處罰時(shí)尺度不統(tǒng)一的問題。
政府采購法實(shí)施條例對資格預(yù)審公告發(fā)布、未按合同履約、串標(biāo)等事宜作了詳細(xì)規(guī)定，填補(bǔ)了法律空白，成為地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)評判代理機(jī)構(gòu)行為的重要法律依據(jù)。對此，不少地方監(jiān)管部門工作人員表示，明年的指標(biāo)體系中應(yīng)該會將政府采購法實(shí)施條例的相關(guān)要求納入其中，這將有助于地方監(jiān)管部門進(jìn)一步學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用、落實(shí)政府采購法實(shí)施條例。
有代理機(jī)構(gòu)提出，不論指標(biāo)體系有多么詳細(xì)，代理機(jī)構(gòu)的問題都不能完全依賴于行政檢查，代理機(jī)構(gòu)業(yè)界應(yīng)當(dāng)建設(shè)自己的行業(yè)自律組織，自己管好自己。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明表示，希望各級政府采購協(xié)會能夠建設(shè)成為代理機(jī)構(gòu)之家，充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律的作用。（作者：張靜遠(yuǎn)）
來源：中國政府采購報(bào)
