采購人代表如何參與評(píng)審
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發(fā)布日期：2015年07月07日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡稱“18號(hào)令”）第四十五條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡稱“74號(hào)令”）第七條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)，以下簡稱“214號(hào)文”）第十四條均規(guī)定，采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。此條規(guī)定，實(shí)操人員理解不一，致使評(píng)審過程中采取不同處理方式。采購人代表究竟應(yīng)如何參與評(píng)審呢？
首先，要關(guān)注采購人代表如何產(chǎn)生。在實(shí)務(wù)操作中，許多采購人代表是項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，從項(xiàng)目可行性研究到方案提出，到組織實(shí)施，參與了全過程，這些人往往會(huì)與潛在供應(yīng)商打交道，征求相關(guān)供應(yīng)商的意見，是供應(yīng)商公關(guān)的對(duì)象。這種角色的采購人代表，在評(píng)審委員會(huì)中發(fā)揮了怎樣的作用？他們是如何評(píng)審的？這都是值得我們思考的問題。
采購人代表在評(píng)審委員會(huì)中的作用，筆者認(rèn)為主要有兩個(gè):一是介紹采購需求，將采購需求不全面或無法描述清楚的地方，通過采購人代表的再次介紹，可使評(píng)審專家更加清楚。二是解決矛盾，當(dāng)評(píng)審活動(dòng)中出現(xiàn)對(duì)采購人意志理解的偏差時(shí)，可以代表采購人對(duì)需求設(shè)計(jì)初衷進(jìn)行解釋說明，從而解決評(píng)審現(xiàn)場的矛盾。
既然采購人代表參與評(píng)審有這么多好處，為什么又規(guī)定采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審呢？筆者認(rèn)為，抽取專家時(shí)，專家?guī)熘械牟少徣藛挝幌嚓P(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避，不得擠占專家名額，避免因采購人代表占比太多而左右采購結(jié)果的現(xiàn)象。
采購人代表如何參與評(píng)審，看似是一個(gè)簡單的問題，卻十分不好處理。在采用競爭性談判、詢價(jià)采購等非招標(biāo)方式的采購活動(dòng)中，基本上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。談判小組或詢價(jià)小組對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件只需要直接判定是否符合采購文件的實(shí)質(zhì)性需求即可，各項(xiàng)指標(biāo)較為客觀，采購人代表在評(píng)審委員會(huì)中的影響力不大，很難一人左右評(píng)審結(jié)果。但在招標(biāo)采購中，采用綜合評(píng)分法時(shí)，采購人代表很可能通過現(xiàn)場發(fā)言影響其他評(píng)審專家的意見。如何防止這種現(xiàn)象？《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“采購人需要在評(píng)審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長?！睋?jù)此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審前與采購人充分溝通“歧視性、傾向性意見”的范圍，避免采購人出現(xiàn)不當(dāng)言論。
最后，筆者認(rèn)為，解決采購人代表如何參與評(píng)審的根本解決辦法是出臺(tái)完善、可操作性強(qiáng)的管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各種采購方式的評(píng)審方式，以及政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，并對(duì)突出性、普遍性的問題作好法規(guī)界定與解釋工作。同時(shí)，應(yīng)盡快成立全國性的政府采購協(xié)會(huì)，由政府采購協(xié)會(huì)組織對(duì)政府采購中的典型案例進(jìn)行分析，出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，等行業(yè)規(guī)定成熟之后，再上升為法律或法規(guī)。（作者：宋軍 單位：湖北省政府采購協(xié)會(huì)）
來源：中國政府采購報(bào)
