規(guī)范政府采購工作效益分析
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發(fā)布日期：2015年07月09日
政府采購制度作為政府購買活動的重要支出管理制度，規(guī)范、效率和效益始終是其核心價(jià)值訴求。隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購工作中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，如政府采購預(yù)算編制較為粗糙、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，配套改革滯后，部門間協(xié)調(diào)不夠，政府采購相關(guān)法律規(guī)范不完善，集中采購規(guī)模小、范圍窄、方式有限，采購監(jiān)控技術(shù)手段落后、實(shí)時(shí)動態(tài)的專業(yè)與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全等，在很大程度上影響了政府采購工作的規(guī)范、效率和效益。當(dāng)前，適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，必須進(jìn)一步深化政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購管理科學(xué)化精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府采購工作規(guī)范、效率和效益的綜合平衡與和諧互動。
1．完善政府采購運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、效率和效益的綜合平衡。首先，優(yōu)化政府采購活動中的政府職能。理順政府、市場和社會三者間的關(guān)系，既要防止和校正“市場失靈”，也要警惕“政府失靈”。合理界定政府職責(zé)范圍，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，避免過分干預(yù)采購市場。其次，充分發(fā)揮集中采購的功能作用。明確集中采購在政府采購活動中的主體地位，形成充分的競爭，降低采購價(jià)格，提高透明度。通過有選擇的政策，扶持特定地區(qū)和特定企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)總量的控制和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，適度開放政府采購市場。充分利用政府采購協(xié)議及其他國際性政府采購制度對發(fā)展中國家的特殊及差別待遇，結(jié)合我國具體情況，對具有一定優(yōu)勢、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的行業(yè)，適度開放；對比較重要卻又比較落后的一些產(chǎn)業(yè)則提供政策上的緩沖期，待條件成熟后再與國際市場接軌。
2．深化相關(guān)配套制度改革，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。首先，優(yōu)化政府采購預(yù)算編制執(zhí)行程序。規(guī)范和細(xì)化采購預(yù)算，列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時(shí)間，把項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)采購對象；強(qiáng)化政府采購預(yù)算的執(zhí)行，杜絕任意追加采購支出或改變采購項(xiàng)目；建立高效、快捷、安全的集中支付機(jī)制，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。其次，改革相關(guān)配套制度。重新修訂預(yù)算法以及總預(yù)算會計(jì)制度、國庫會計(jì)核算辦法、國家金庫相關(guān)管理辦法以及相關(guān)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度等法律法規(guī)，使之與政府采購制度相適應(yīng)。再次，建立有效的政府采購監(jiān)管機(jī)制。要求采購單位、紀(jì)檢、工商、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)等各部門、各單位依法履行政府采購工作職責(zé)，建立多層次、復(fù)合式，實(shí)時(shí)、動態(tài)，事前、事中、事后全過程協(xié)作的監(jiān)管制衡機(jī)制。
3．健全政府采購法律法規(guī)體系及相關(guān)制度，規(guī)范政府采購行為。首先，完善政府采購法律法規(guī)體系。根據(jù)政府采購法的精神，制定并出臺政府采購法實(shí)施條例，建立政府采購準(zhǔn)則及政府采購業(yè)務(wù)指南體系，將政府采購法的原則規(guī)定具體化。同時(shí)，重點(diǎn)抓好政府采購供應(yīng)商管理辦法、政府采購評審專家管理辦法、貨物質(zhì)量驗(yàn)收辦法、政府采購人員行為規(guī)范等制度建設(shè)，提高政府采購工作的規(guī)范化和法制化水平。其次，建立健全政府采購內(nèi)部控制制度。在政府采購過程中涉及到的采購部門、中介機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、評標(biāo)委員會、供應(yīng)商和驗(yàn)收單位之間以及各單位內(nèi)部形成一種責(zé)任明確、相互制衡的機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。再次，建立標(biāo)準(zhǔn)化政府采購文本。重點(diǎn)研究制定規(guī)范的采購項(xiàng)目申報(bào)范本、采購項(xiàng)目立項(xiàng)范本、招標(biāo)文件范本、投標(biāo)文件范本、評標(biāo)文件范本、招標(biāo)公告范本、政府采購合同范本、采購項(xiàng)目驗(yàn)收范本、中落標(biāo)公告和通知范本等，使政府采購活動真正做到“有法可依，有章可循，有例可仿”。
4．?dāng)U大政府采購規(guī)模和范圍，充分發(fā)揮政府采購的調(diào)控功能。首先，擴(kuò)大、拓展政府采購規(guī)模和范圍?？茖W(xué)制定政府采購目錄，抓住政府采購工作的主要矛盾，在擴(kuò)大規(guī)模、拓展范圍上狠下功夫。凡政府集中采購目錄以內(nèi)以及限額以上的項(xiàng)目，必須納入政府集中采購。盡快創(chuàng)造條件，參與政府基本建設(shè)項(xiàng)目、維修項(xiàng)目等領(lǐng)域的采購。其次，積極發(fā)揮政府采購的調(diào)控功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能、環(huán)保及自主創(chuàng)新政策，構(gòu)建綠色采購和促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度體系，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，支持優(yōu)先采購國貨。同時(shí)，與有關(guān)部門共同抓緊制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的采購措施和辦法，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
5．創(chuàng)新政府采購方式和方法，不斷探索簡化辦事程序的措施。首先，加快政府采購信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，建立具有現(xiàn)代技術(shù)與手段的電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在采購項(xiàng)目申報(bào)、審查、實(shí)施、資金支付、監(jiān)督管理等方面實(shí)行電子化管理，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府采購的自動化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化。其次，擴(kuò)大協(xié)議采購范圍。將規(guī)格統(tǒng)一、價(jià)格透明、采購金額不大、重復(fù)采購次數(shù)多的通用性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和服務(wù)類項(xiàng)目，如辦公自動化設(shè)備、控購汽車、公務(wù)車輛保險(xiǎn)、維修、加油等，全部納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以縮短采購時(shí)間，方便采購單位，不斷提高采購效率和效益。再次，優(yōu)化政府采購程序。對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品可采用詢價(jià)方式，縮短采購時(shí)間；對通用技術(shù)產(chǎn)品可采用最低價(jià)確定供應(yīng)商，加強(qiáng)價(jià)格競爭，縮短評標(biāo)程序。此外，建立網(wǎng)上超市，在必要審批的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主交易。
6．加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購水平。首先，做好政府采購政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立培訓(xùn)教育制度和定期考核制度，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地對現(xiàn)有人員進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握好法律、管理、工程技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的知識，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。其次，嘗試建立并推行注冊采購師制度。制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，才能進(jìn)行注冊登記，取得執(zhí)業(yè)資格，凡未經(jīng)過培訓(xùn)或經(jīng)過培訓(xùn)但考核不合格的人員不得從事政府采購工作。不斷將政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、機(jī)電設(shè)備等方面知識的專業(yè)人才充實(shí)到政府采購從業(yè)隊(duì)伍。
來源：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
