“綠色”公共采購到底該如何操作？
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發(fā)布日期：2015年07月13日
“國家采購對綠色采購有著強(qiáng)有力的杠桿作用，就石材行業(yè)而言，如果國家采購石材都以綠色石材為主，這對那些高污染的企業(yè)是不利的，石材企業(yè)將不得不以綠色發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型升級?！比舜笾仃枅?zhí)行院長王文日前在一次會議上指出，“充分利用綠色采購會給生態(tài)文明建設(shè)帶來實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！?nbsp;
如何讓公共采購變得更綠色？我國綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？綠色采購在實(shí)踐中還面臨哪些困難？由人大重陽金融研究院、人大生態(tài)金融研究中心和國際可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色公共采購：量化效益》（以下簡稱《報告》），對我國綠色公共采購進(jìn)行了分析。
為什么要綠色采購？
現(xiàn)實(shí)意義重大，綠色公共采購可撬動可持續(xù)產(chǎn)品市場
綠色公共采購也稱可持續(xù)采購，歐盟將其定義為公共部門尋求采購貨物、服務(wù)和工程的過程，其生命周期內(nèi)環(huán)境影響更小的采購。
在我國，實(shí)施戰(zhàn)略性綠色公共采購的現(xiàn)實(shí)意義重大?！秷蟾妗分赋觯膊少徶С鐾ǔＵ紦?jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的20%、30%甚至更高的水平，綠色公共采購可以為政府需求提供強(qiáng)有力的管理工具，對市場施加影響并更好地滿足國民需求，還可全面支持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展目標(biāo)。
基于我國的絕對采購量，公共采購撬動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展具有巨大的潛力。王文指出：“2013年，各級政府的采購支出超過了1.63萬億人民幣(2637.4億美元)，占國家總支出的 11.7%，約為2013年中國GDP(56.5萬億人民幣)的2.8%?！?
相關(guān)專家表示，因?yàn)椴少徔傤~極其龐大，政府完全可以利用其強(qiáng)大的采購力推進(jìn)更為可持續(xù)的產(chǎn)品市場。反過來，這也會激勵商業(yè)界對清潔、負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行投資、創(chuàng)新，從而滿足政府所擔(dān)保的大量、長期的需求。
采購是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的有力手段?！秷蟾妗分赋?，綠色公共采購為企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇，可提高企業(yè)對市場清潔技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)需求領(lǐng)域的認(rèn)識，當(dāng)國內(nèi)企業(yè)認(rèn)識到政府需要綠色產(chǎn)品時，便將投入生產(chǎn)高效能、環(huán)境友好的產(chǎn)品。對可持續(xù)產(chǎn)品需求的增加會促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提升綠色競爭力，有助于打開國際市場。此外，政府的大宗采購還將刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過將環(huán)境要求納入大宗公共支出領(lǐng)域，綠色公共采購使得可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)在整體國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中切實(shí)可行。
綠色采購怎么進(jìn)行？
自上而下中央集權(quán)分級管理架構(gòu)
我國政府采購的國家政策框架為自上而下的中央集權(quán)分級管理架構(gòu)，國家政府部門，包括發(fā)改委、財政部、商務(wù)部和環(huán)保部負(fù)責(zé)制定政策框架、向省級政府部門分配預(yù)算，用于實(shí)施政府采購，政府采購中心負(fù)責(zé)實(shí)施政府采購計劃。“制定公共采購框架的是中央政府，但實(shí)施公共采購的預(yù)算分配、制定管理條例和培訓(xùn)采購官員的工作卻歸省級政府部門負(fù)責(zé)。”國際可持續(xù)發(fā)展研究院專家表示。
據(jù)專家介紹，在國家層面，發(fā)改委和環(huán)保部牽頭并管理綠色公共采購工作，商務(wù)部和財政部則提供市場協(xié)調(diào)和融資方面的支持。自2005年以來，發(fā)改委一直是部際協(xié)調(diào)平臺的牽頭部門，除由政府采購法管轄的活動外，發(fā)改委還對受招標(biāo)法管理的所有政府部門和國企的招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，并與財政部聯(lián)合管理、發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品清單。
在我國綠色公共采購進(jìn)程的諸多層面，財政部發(fā)揮著支持性的作用。據(jù)了解，財政部制定中央采購目錄，并分別與發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合管理節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。財政部還與商務(wù)部一起為綠色公共采購項目提供市場支持和融資。
北京市財政局近日也下發(fā)了全市2015年政府采購工作要點(diǎn)，其中提到要貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》，北京市財政局將對政府采購各項法規(guī)制度進(jìn)行清理，修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法。工作要點(diǎn)中還提出要完善政府綠色采購政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購政策，在部分政府采購中探索引入政府綠色租用消費(fèi)模式，推動低碳發(fā)展。
綠色采購還有什么困難？
標(biāo)識產(chǎn)品計劃下，綠色采購適用范圍具有局限性
我國自實(shí)施節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單制度以來，綠色采購取得了顯著成效。但與歐美等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國綠色采購在實(shí)施范圍、政策效果等方面尚處于初級發(fā)展階段，還沒有形成明確完整的綠色采購制度框架體系，清單執(zhí)行的范圍還較窄，綠色采購在實(shí)踐中仍面臨諸多困難。
綠色采購雖然日益受到重視并獲得各級公共政策的支持，但是，至今還未出臺一部這方面的全面政策，我國的綠色采購依賴產(chǎn)品認(rèn)證。專家介紹稱，我國目前有兩份產(chǎn)品清單，分別是環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品（ELP）清單和節(jié)能產(chǎn)品（ECP）清單。兩份產(chǎn)品清單涵蓋不同的產(chǎn)品類別，但有些時候產(chǎn)品也有重疊，如空調(diào)或熒光燈。目前按照ECP清單進(jìn)行采購是強(qiáng)制性要求，而按照ELP清單采購是自愿性。缺少對采購清單產(chǎn)品的法律約束，非強(qiáng)制性的ELP清單的效果會大打折扣。
資料顯示，2013年，我國各級政府在采購方面的支出達(dá)到1.63萬億元人民幣，利用這些資金實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)并促進(jìn)生態(tài)文明的潛力顯而易見。其中只有29%的采購理論上是按照綠色采購法規(guī)進(jìn)行的，這其中，80%實(shí)際上專門用于能效和環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品支出，代表了采購中實(shí)際的“綠色”采購量?？梢钥闯鰳?biāo)識產(chǎn)品計劃下綠色采購適用范圍具有局限性，并缺乏在進(jìn)一步改革的前提下繼續(xù)推廣的潛力。
針對我國綠色采購的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單和支持方式，研究完善執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化采購人綠色采購意識。
此外還需要加強(qiáng)需求管理，發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)的共同作用，制定綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
專家還指出應(yīng)從清單、預(yù)算、后續(xù)環(huán)節(jié)以及日常管理方式等方面，為綠色采購的執(zhí)行提供支持。比如，現(xiàn)階段由于綠色環(huán)保的產(chǎn)品成本相對較高，需要相關(guān)預(yù)算的配套。對于采購的產(chǎn)品，應(yīng)從整個供應(yīng)鏈考慮，不僅產(chǎn)品本身是綠色的，產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也應(yīng)是綠色的。（作者：劉瀟藝）
來源：中國環(huán)境報
