“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”：助力企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)布日期：2015年07月16日
近日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，部署開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作?！锻ㄖ芬笤谡型稑?biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
兩年前，《電子招投標(biāo)辦法》在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于提高采購(gòu)?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變都起到了促進(jìn)作用。那么，近期下發(fā)的《通知》對(duì)當(dāng)下招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展有什么新意義？
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家和企業(yè)家認(rèn)為，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式將助力我國(guó)有效開(kāi)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的好環(huán)境。不過(guò)，值得注意的是，我國(guó)的電子招投標(biāo)仍需從法律和實(shí)操層面加以規(guī)范。
招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范度有待提高
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來(lái)成在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，此次《通知》的出臺(tái)，一是有利于加快招投標(biāo)領(lǐng)域信息化建設(shè)的進(jìn)展，這也是國(guó)家實(shí)施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略的重要組成部分。二是在轉(zhuǎn)變政府職能，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、陽(yáng)光審批方面，具有重要意義。此外，政府監(jiān)管部門(mén)可以利用現(xiàn)代化的信息交易平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本、方便企業(yè)交易，為企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
溫來(lái)成表示，自《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》頒布以來(lái)，我國(guó)投資市場(chǎng)管理逐步得到規(guī)范，向制度化、法制化方向邁進(jìn)，雖然取得了成效，但是在招投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。
首先，目前在一些招標(biāo)單位中，存在以下幾種現(xiàn)象：一是用化整為零等手段，逃避招投標(biāo)，或者采用虛假招標(biāo)、隱蔽性歧視招標(biāo)等；二是采取圍標(biāo)、串標(biāo)等手段，謀取不正當(dāng)利益；三是采取掛靠等方式，隱瞞真實(shí)資質(zhì)條件，虛假投標(biāo)等。
其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、收費(fèi)、管理等方面還不夠規(guī)范，不能滿足招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。
再次，法律制度建設(shè)和行政監(jiān)管方面尚待完善，一些問(wèn)題在短期內(nèi)解決仍有難度，譬如《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的整合與協(xié)調(diào)問(wèn)題，招投標(biāo)領(lǐng)域也是“消極腐敗”行為高發(fā)領(lǐng)域。
接受本報(bào)記者采訪的浙江省衢州市香雪家電有限公司工程部經(jīng)理施小芳說(shuō)，她從事招投標(biāo)工作以來(lái)，其中，電子招投標(biāo)占有較大的比重。在參與過(guò)程中，她感覺(jué)該市的招投標(biāo)管理基本合理，但同時(shí)也存在著以下四點(diǎn)問(wèn)題：一是將項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；二是有的項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，將該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請(qǐng)招標(biāo)；三是有的項(xiàng)目故意設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥、限制潛在投標(biāo)人；四是偶爾有圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。
問(wèn)及目前的參與招投標(biāo)的形式，施小芳說(shuō)，他們先在公共資源交易中心交一定金額的保證金，如果有招標(biāo)項(xiàng)目，公共資源交易中心一般會(huì)以公告的形式通知各投標(biāo)單位。“目前我參加的有兩種方式的電子兌標(biāo)，第一種是最低價(jià)中標(biāo)，即只有一次機(jī)會(huì)報(bào)價(jià)。第二種是延時(shí)競(jìng)價(jià)，這種方式的競(jìng)爭(zhēng)比較殘酷些，延時(shí)一分鐘，如果認(rèn)為有利可圖，還可以有機(jī)會(huì)再報(bào)價(jià)。這對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，是能夠采購(gòu)到最合理價(jià)格的產(chǎn)品的。”
“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”為企業(yè)公平參與創(chuàng)造條件
按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。除了深圳和昆明，此次試點(diǎn)新增了浙江、福建、湖北、湖南、甘肅、廣州、宜賓等省市，《通知》要求各試點(diǎn)單位制定詳細(xì)工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，爭(zhēng)取形成一批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新成果。
溫來(lái)成分析，此次擴(kuò)增電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，能夠有效推動(dòng)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的落實(shí)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”試點(diǎn)，可以加快電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，為企業(yè)公平、公正、公開(kāi)和高效參與招投標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。
同時(shí)，溫來(lái)成認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，此次電子招投標(biāo)試點(diǎn)的開(kāi)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)起到推動(dòng)作用?！澳壳?，我國(guó)在高鐵、地鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、核電等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等民生領(lǐng)域，實(shí)施了一大批重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的開(kāi)展，能夠有效推動(dòng)這些領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)?！睖貋?lái)成說(shuō)。
解決市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱(chēng)是關(guān)鍵
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的內(nèi)容，主要是大型公共工程建設(shè)、國(guó)有資本投資及以國(guó)家信用為擔(dān)保的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目建設(shè)等。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”實(shí)施過(guò)程中，如何做好招投標(biāo)的信息共享和大眾的廣泛參與，溫來(lái)成建議大家要及時(shí)關(guān)注政府指定媒體發(fā)布的招投標(biāo)信息。
“在電子招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，尤其要注意信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證招投標(biāo)公平、公開(kāi)、公正，解決好市場(chǎng)交易信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題?！睖貋?lái)成說(shuō)，這就需要所有招投標(biāo)信息都能在電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，并且所有投標(biāo)人和社會(huì)公眾能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握招投標(biāo)信息。
此外，溫來(lái)成表示，除傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)外，目前，我國(guó)政府正在大力推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)，這都是我國(guó)在公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域的重大改革措施，其中都涉及項(xiàng)目招投標(biāo)的問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有很大的發(fā)展空間，我們可充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，這對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能，提高招投標(biāo)效率，降低企業(yè)交易成本，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)都會(huì)起到促進(jìn)作用。（王晶晶）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
