規(guī)范政府采購(gòu) 助推PPP項(xiàng)目落地
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發(fā)布日期：2015年07月23日
當(dāng)前條件下，規(guī)范高效實(shí)施PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)，必須將法律要求和實(shí)踐需要有機(jī)結(jié)合，兼顧依法依規(guī)和效率效益，兼顧充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)培育，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，放寬門檻，優(yōu)化流程，建立我省PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)“綠色通道”，助推項(xiàng)目盡快落地生效
湖南作為全國(guó)首批PPP模式試點(diǎn)省份之一，全省共申報(bào)示范項(xiàng)目82個(gè)，涉及金額1351億元，目前正陸續(xù)進(jìn)入社會(huì)資本的遴選和采購(gòu)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)各地對(duì)PPP項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購(gòu)，以及如何既規(guī)范又高效地實(shí)施采購(gòu)，還存在一些認(rèn)識(shí)和操作上的誤區(qū)：要么不知道要政府采購(gòu)，要么不愿意政府采購(gòu)，或者不懂得如何規(guī)范高效實(shí)施采購(gòu)。這些問(wèn)題，既影響PPP項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量和效率，也不利于社會(huì)資本的市場(chǎng)培育，還為后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行埋下了法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí)，規(guī)范實(shí)際操作，十分必要。
政府采購(gòu)是PPP模式中擇優(yōu)選擇社會(huì)合作資本的有效途徑。從國(guó)際慣例看，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等PPP模式相對(duì)成熟的國(guó)家，都是通過(guò)政府采購(gòu)選擇合作伙伴：一是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的設(shè)立，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資本配置中的決定性作用；二是通過(guò)政府集中組織，有利于降低采購(gòu)成本；三是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和程序控制，有利于預(yù)防腐敗。我國(guó)自PPP模式試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)務(wù)院及財(cái)政部明確，PPP項(xiàng)目采購(gòu)必須納入政府采購(gòu)范疇，必須嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法定程序進(jìn)行社會(huì)資本的遴選和采購(gòu)。
現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度框架能滿足PPP項(xiàng)目采購(gòu)需要。一是政府采購(gòu)和PPP模式實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。國(guó)務(wù)院明確，對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》選擇合作伙伴。這包含了PPP模式中政府付費(fèi)模式和政府補(bǔ)貼模式。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確可以采用招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。二是政府采購(gòu)方式與PPP項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。2014年，為適應(yīng)PPP模式，財(cái)政部創(chuàng)設(shè)了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)5種方式，完全能夠滿足不同項(xiàng)目的采購(gòu)需要。
科學(xué)確定采購(gòu)方式，提高采購(gòu)實(shí)效。根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式，是規(guī)范高效實(shí)施PPP項(xiàng)目采購(gòu)的關(guān)鍵。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，僅僅適宜于需求明確、核心邊界條件清晰，市場(chǎng)成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目。對(duì)于性質(zhì)十分特殊、完全不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，適宜用單一來(lái)源采購(gòu)方式。技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，需要通過(guò)談判確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，且要通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，適宜用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。對(duì)于需求很不明確，技術(shù)、服務(wù)要求十分復(fù)雜，需要供需雙方反復(fù)談判、博弈，且對(duì)價(jià)格因素不敏感，或不需要價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，適宜用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式靈活度高，采購(gòu)周期適中，是最適合PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式，也是英國(guó)、德國(guó)廣泛使用的采購(gòu)方式。
建立PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)“綠色通道”，助推項(xiàng)目盡快落地。當(dāng)前條件下，規(guī)范高效實(shí)施PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)，必須將法律要求和實(shí)踐需要有機(jī)結(jié)合，兼顧依法依規(guī)和效率效益，兼顧充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)培育，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批，放寬門檻，優(yōu)化流程，建立我省PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)“綠色通道”，助推項(xiàng)目盡快落地生效。
放寬準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁在采購(gòu)環(huán)節(jié)搞所有制歧視，對(duì)國(guó)有資本和民營(yíng)資本必須實(shí)行“一把尺子”、“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”；嚴(yán)禁針對(duì)社會(huì)資本增設(shè)不符合法律規(guī)定的資格性、限制性條件，要適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與面。
放寬方式審批。對(duì)PPP項(xiàng)目不設(shè)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式；除單一來(lái)源采購(gòu)方式外，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自主選擇其他采購(gòu)方式，財(cái)政部門實(shí)行一攬子報(bào)備，一次性明確。
簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。有機(jī)銜接項(xiàng)目準(zhǔn)備和采購(gòu)環(huán)節(jié)，并行發(fā)布預(yù)審公告，辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)流程，實(shí)行更為靈活的專家選擇和評(píng)審制度，切實(shí)提高采購(gòu)效率。
建立采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的特殊性，制定全省通用的PPP項(xiàng)目采購(gòu)操作規(guī)程；制定PPP項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)書(shū)、談判文件、磋商文件的標(biāo)準(zhǔn)文本；統(tǒng)一規(guī)范PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)的內(nèi)容、口徑和格式。
強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化指導(dǎo)，結(jié)合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和差異，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)；優(yōu)化服務(wù)，對(duì)重大PPP項(xiàng)目，實(shí)行專門化、一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目采購(gòu)和實(shí)施中的困難；將“立說(shuō)立行”、“馬上就辦”的要求貫穿于項(xiàng)目采購(gòu)全過(guò)程，提高行政效能和服務(wù)效率。（作者：鄭建新，系省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)
