競爭性磋商采購與競爭性談判采購有啥不同
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發(fā)布日期：2015年07月30日
財政部對外正式發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》），旨在深化政府采購制度改革。引人關(guān)注的是，此次財政部首次創(chuàng)新性采用了競爭性磋商采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。其中，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
競爭性磋商采購方式適用五種情形
競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、ＰＰＰ、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。
競爭性磋商采購與競爭性談判采購有啥不同
我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。
競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。
采購人不得參加本部門采購項(xiàng)目評審
確保政府采購公平競爭，實(shí)現(xiàn)物有所值是《磋商辦法》的重點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容，也是社會各界最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。競爭性磋商采購方式最重要的是磋商小組的組成，《磋商辦法》規(guī)定，磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。
磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
《磋商辦法》規(guī)定，評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。（作者：萬靜）
來源：法制網(wǎng)
