建立公共資源交易平臺(tái)需有“破”有“立”
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發(fā)布日期：2015年08月06日
7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)畫出“路線圖”：“我們要把各項(xiàng)公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)‘平臺(tái)之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動(dòng)行政權(quán)力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”
當(dāng)天的會(huì)議決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置更加高效透明。
會(huì)議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的“陽光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。
由于我國的特殊國情，公共資源交易在整個(gè)市場(chǎng)交易中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，其巨大的資金量早已引起廣泛關(guān)注，然而家底不清、多頭管理、收益流向不明確這些問題卻普遍存在多年，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽光下？如何才能有效地構(gòu)筑起制度反腐“高墻”？
權(quán)力還給市場(chǎng)，交易會(huì)更陽光。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場(chǎng)。2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。
一是整合平臺(tái)層級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)。
二是整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開放共享。各省級(jí)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得限制市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)接入。
三是整合場(chǎng)所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場(chǎng)所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務(wù)等方式，使用由社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所。減少不必要的評(píng)標(biāo)、評(píng)審。
四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易規(guī)則等，各省級(jí)政府要制定本地區(qū)平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。
五是強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺(tái)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公正。
自2010年年底公共資源交易市場(chǎng)改革在全國推行以來，截至2014年，我國已建成集中的公共資源交易市場(chǎng)1203個(gè)。目前，公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，如安徽、江西、河北、湖北等省份的實(shí)踐均積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益明顯。但總體上看，公共資源交易市場(chǎng)仍然存在思維定式、部門阻撓或推諉、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題。
因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，需要有“破”有“立”，也就是分為整合和建立兩個(gè)方面。我們注意到，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體部署也是圍繞著“整合”、“完善”、“強(qiáng)化”等詞匯展開。
在整合中建立，在建立中整合。整合，是圍繞公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行資源的整合，打造公開透明、資源共享的信息化、規(guī)范的平臺(tái)。上文也提到，此前，我國公共資源交易市場(chǎng)改革取得了一定成效，但總的來說，這種公共資源交易平臺(tái)的整合還處于較低水平，還只是初級(jí)階段的物理整合。結(jié)果是各地公共資源交易平臺(tái)的資源整合不徹底，更多地突出對(duì)場(chǎng)所的整合，缺乏對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合，各地基本未涉及公共資源交易體制機(jī)制。因此，目前來看，不同類型的交易依然獨(dú)立存在和封閉運(yùn)行，權(quán)利和利益的鏈接時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，人為干預(yù)、暗箱操作時(shí)有發(fā)生。
這種舊體制下不同地區(qū)、不同部門和行業(yè)的分散交易弊端必須“破”。包括打破交易規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)分割，交易市場(chǎng)定位不清，監(jiān)管體制不順，存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。例如我國現(xiàn)有公共資源交易市場(chǎng)包括縣級(jí)市場(chǎng)、市（地）級(jí)市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)，其中又以縣級(jí)市場(chǎng)數(shù)量居多。按照此次會(huì)議部署：“縣級(jí)政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這項(xiàng)改革內(nèi)容，利益和義務(wù)要進(jìn)行重新整合，同時(shí)也要打破部門的壁壘。
李克強(qiáng)要求，整合工作要先在地方搞好“試驗(yàn)田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。
另一方面，實(shí)現(xiàn)公平、陽光、透明的交易必須“立”，這是理順整合各種關(guān)系前提下的再建立，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)撤并。建立公共資源交易平臺(tái)是一個(gè)過程，不是簡(jiǎn)單地建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是法制、體制、機(jī)制和資源、手段等全方位的整合、優(yōu)化，要站在建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系高度來進(jìn)行布局。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體部署，首先，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)就是建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的公共資源交易的“市場(chǎng)”，而非建立統(tǒng)一的公共資源交易的“市場(chǎng)主體”（交易中介機(jī)構(gòu)）。其次，從全國的層次來看，這個(gè)交易平臺(tái)應(yīng)是連結(jié)全國各地各種公共資源交易的電子化交易系統(tǒng)。因此，從整體上看，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是將各個(gè)分散的有形交易場(chǎng)所通過互聯(lián)網(wǎng)連結(jié)在一起的電子交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從歐盟等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)一市場(chǎng)的形成均是通過建設(shè)電子化無形交易平臺(tái)來推動(dòng)，而并非建立大一統(tǒng)的交易場(chǎng)所，強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易。
對(duì)此，李克強(qiáng)說：“我們整合建立公共資源交易平臺(tái)，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達(dá)國家一些成熟的經(jīng)驗(yàn)。在推動(dòng)實(shí)施過程中，各部門、各地方要確保嚴(yán)循規(guī)則，不得‘走樣’。”
會(huì)議最后還提到完善交易規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管。除了先進(jìn)的信息技術(shù)手段，還需要用更加科學(xué)的制度以及更高水平的監(jiān)管，打造出全新的交易平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使公共資源交易更加規(guī)范、陽光。（朱菲娜）
來源： 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
