關(guān)于改進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的思考
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發(fā)布日期：2015年08月12日
為貫徹落實(shí)專(zhuān)員辦職能轉(zhuǎn)變、全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的新要求，近期我辦圍繞預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等事項(xiàng)，選取部分高校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況組織召開(kāi)了高校有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、制發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，宣傳政策，摸清情況，聽(tīng)取建議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為預(yù)算監(jiān)管重要組成部分的政府采購(gòu)工作，在高校這個(gè)特殊領(lǐng)域，存在著執(zhí)行難、效率低、滿意度差等突出問(wèn)題，需要引起重視并加以改進(jìn)。
一、基本情況
駐蘇部屬高校，是駐蘇中央二級(jí)預(yù)算單位的重要組成部分。我辦通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)查問(wèn)卷、集中座談等方式了解到，駐蘇部屬高校普遍對(duì)政府采購(gòu)工作較為重視，建章立制，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格采購(gòu)程序，在保障資金安全、提高資金使用效率等方面取得了一定成效。但高校的政府采購(gòu)工作也存在著執(zhí)行難、效率低、高校對(duì)政府采購(gòu)工作滿意度不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題，既有價(jià)高物差、售后服務(wù)沒(méi)有保障等共性問(wèn)題，也有設(shè)備采購(gòu)效率低、評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量少、采購(gòu)預(yù)算編制不完整等特殊性問(wèn)題。
（一）儀器設(shè)備采購(gòu)方面
高校使用的儀器設(shè)備主要包括高精尖科研專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備及通用儀器設(shè)備兩類(lèi)。
1、專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備采購(gòu)。一是采用公開(kāi)招標(biāo)方式，影響采購(gòu)效率。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，120萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備采購(gòu)要采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，而高校是以教學(xué)與科研為主的事業(yè)單位，由于專(zhuān)業(yè)和研究領(lǐng)域涉及面廣，采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、設(shè)備前瞻性要求高，許多設(shè)備是國(guó)內(nèi)外高、精、尖設(shè)備，生產(chǎn)商家較少,有的大型精密儀器生產(chǎn)廠家具有唯一性，這類(lèi)儀器設(shè)備的公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式招標(biāo)，還需報(bào)教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，審批流程繁瑣，且此類(lèi)申請(qǐng)一般難以得到批準(zhǔn)。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，宜用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備占比達(dá)28%。高校此類(lèi)需求頻率高、數(shù)量大，目前采用的公開(kāi)招標(biāo)方式，確實(shí)影響了采購(gòu)效率。二是部分政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備不符合科研要求，造成浪費(fèi)。高?？蒲袑?zhuān)業(yè)儀器設(shè)備性能、指標(biāo)基本處于行業(yè)壟斷地位，一般技術(shù)參數(shù)比較高或沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)，有的屬于排他性條件，為了達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的要求，往往要把這些技術(shù)參數(shù)降低或剔除，因而會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)或次低價(jià)中標(biāo)的情況,導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足需求,影響科研工作的正常開(kāi)展,造成浪費(fèi)。
2、通用儀器設(shè)備采購(gòu)。一是招標(biāo)周期長(zhǎng)。以公開(kāi)招標(biāo)為例，從招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止要求20天以上，評(píng)標(biāo)結(jié)果要求公告7個(gè)工作日，再加上編制招標(biāo)文件和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié),一個(gè)招標(biāo)過(guò)程大約需要35天。如果是儀器設(shè)備的進(jìn)口，需要層層審批，還需通過(guò)外貿(mào)代理辦理進(jìn)口免稅、報(bào)關(guān)等手續(xù)，大約需2個(gè)月至3個(gè)月時(shí)間。另外，如果出現(xiàn)廢標(biāo)，周期會(huì)更長(zhǎng)。二是部分科研用通用設(shè)備納入了批量集中采購(gòu)范圍，采購(gòu)效率低。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，用于科研、測(cè)繪等工作的專(zhuān)用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)納入批量集中采購(gòu)范圍，每月或每季度申報(bào)一次，按照此規(guī)定，京外部屬高校無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)。
?。ǘ┰u(píng)審專(zhuān)家?guī)旆矫?
專(zhuān)家評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，決定著采購(gòu)過(guò)程的公正性?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)專(zhuān)家的要求較為嚴(yán)格，如政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備論證需“非本單位且熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家”，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需從“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)”中隨機(jī)確定或報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后以選擇性方式確定。
1、專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家專(zhuān)業(yè)類(lèi)別滿足不了高校需要。高校采購(gòu)項(xiàng)目大多技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的專(zhuān)家，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難充分考慮使用人的需求，往往單純依據(jù)技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格等因素進(jìn)行評(píng)標(biāo)，沒(méi)有真正比較各投標(biāo)人所投產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，采購(gòu)質(zhì)量難以保證，不能滿足實(shí)際的需要。一些高校根據(jù)中標(biāo)情況簽訂后同后,設(shè)備不符合科研要求,陷入毀約、賠償?shù)睦Ь场?
2、專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家的數(shù)量滿足不了高校需要。高校采購(gòu)量巨大，評(píng)標(biāo)幾乎每天都在進(jìn)行，不僅招標(biāo)采購(gòu)需要抽取評(píng)審專(zhuān)家，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)也要在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)抽取專(zhuān)家，抽取專(zhuān)家的頻率高且數(shù)量巨大,當(dāng)前專(zhuān)家?guī)靸?nèi)專(zhuān)家數(shù)量不足且專(zhuān)家參與的積極性很低，往往要多次抽取。同時(shí)，抽取的專(zhuān)家重復(fù)率高，很多不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的評(píng)審抽取出相同的專(zhuān)家。
?。ㄈ╊A(yù)算編制方面
高校實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，在細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃性、提高資金使用效益等方面取得了較好成效，但也存在著預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不及時(shí)等問(wèn)題。
1、預(yù)算編制不夠完整、準(zhǔn)確，約束作用難以發(fā)揮。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，有縱向、橫向課題經(jīng)費(fèi)，還有自主辦學(xué)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等，并且橫向課題項(xiàng)目往往是到年中才能確定，高校只能根據(jù)上年或往年的數(shù)據(jù)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣及時(shí)間滯后，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)不夠準(zhǔn)確、完整，預(yù)算計(jì)劃性、指導(dǎo)性、約束性難以發(fā)揮。
2、采購(gòu)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較大。高校教學(xué)科研工作有著自身的特點(diǎn)，許多事項(xiàng)在暑假期間開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)周期與資金使用周期存在一定差異。另外，部分追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)較遲，甚至拖到12月份才下達(dá)。這些因素影響了高校采購(gòu)工作的執(zhí)行進(jìn)度，并造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較大。
二、分析與評(píng)價(jià)
針對(duì)調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入地歸納分析，發(fā)現(xiàn)有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）普遍性。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》從2003年實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金的安全和效益等方面取得了很好的成效。我們也應(yīng)看到，這期間國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)總量得到巨大提升、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式日益錯(cuò)綜復(fù)雜、相關(guān)法律法規(guī)也在修訂完善，政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)也應(yīng)做出相應(yīng)的修訂以適應(yīng)新的要求和形勢(shì)。
?。ǘ┨厥庑?。相比其他類(lèi)型的單位，高校的政府采購(gòu)工作具有明顯的特殊性，普遍適用的規(guī)定在執(zhí)行中難以契合高校的特殊情況。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，高?？v向、橫向科研項(xiàng)目迅速擴(kuò)張，政府采購(gòu)量相應(yīng)成倍增加，年度采購(gòu)總量達(dá)到一般單位的幾倍甚至幾十倍，采購(gòu)總量大、頻率高、項(xiàng)目多、種類(lèi)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。這在客觀上使得高校在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定時(shí)困難較大。駐蘇高校普遍反映，到北京執(zhí)行政府采購(gòu)不夠現(xiàn)實(shí)，地方采購(gòu)部門(mén)無(wú)力接受，高校自主執(zhí)行又無(wú)依據(jù)。
（三）主觀性。法律法規(guī)的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，有法必依。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在政府采購(gòu)工程中，除受到諸多客觀因素的影響之外，主觀上執(zhí)法理念不夠堅(jiān)定，主動(dòng)適應(yīng)力不夠，存在畏難及僥幸心理，個(gè)別學(xué)校存在內(nèi)幕操作、招人情標(biāo)等問(wèn)題。有的對(duì)應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)，有的只對(duì)須經(jīng)過(guò)專(zhuān)員辦審批的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有的擅自提高公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，有的邀請(qǐng)招標(biāo)程序不合法、抽取的專(zhuān)家不符合要求等。
三、工作建議
?。ㄒ唬┖暧^層面
高校政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題，反映了財(cái)政監(jiān)管工作任務(wù)的緊迫和任重道遠(yuǎn)。政府采購(gòu)法的完善，招標(biāo)程序及方式的修訂，公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的確定，專(zhuān)家?guī)斓慕⒑蛯?zhuān)家的抽取，集中采購(gòu)目錄的確定，采購(gòu)預(yù)算的編制及下達(dá)等等，都是財(cái)政部門(mén)急需面對(duì)和解決的課題。采購(gòu)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、修訂，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，既要實(shí)事求是、符合實(shí)際，又要與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)對(duì)變化，既要加強(qiáng)監(jiān)督管理，又要深入調(diào)研，服務(wù)預(yù)算單位實(shí)際，既要考慮普遍適用，又要照顧特殊性。
?。ǘ┪⒂^層面
1、改進(jìn)設(shè)備采購(gòu)方式。一是簡(jiǎn)化專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備的非公開(kāi)招標(biāo)方式審批流程。目前,高校設(shè)備采購(gòu)主要采用的是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中規(guī)定：“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)”。但高校采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，申請(qǐng)程序復(fù)雜，建議授權(quán)專(zhuān)員辦予以就地審批。二是制定相應(yīng)的設(shè)備采購(gòu)管理辦法。建議在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的框架下,結(jié)合高校的實(shí)際及特點(diǎn),盡快制定適合高校特定的具體采購(gòu)辦法, 以促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作健康有序的發(fā)展。三是縮短采購(gòu)周期，提高工作效率?，F(xiàn)在政府采購(gòu)由上報(bào)紙質(zhì)招標(biāo)文件變?yōu)樯蠄?bào)電子信息，且高校采購(gòu)的儀器設(shè)備多為現(xiàn)成產(chǎn)品，建議將儀器設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)從發(fā)布公告到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間從20天改為15天，這樣更符合實(shí)際或貼近當(dāng)年制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是通用設(shè)備采購(gòu)應(yīng)納入?yún)f(xié)議供貨范圍。對(duì)高校用于科研的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等通用設(shè)備，建議采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)。
2、完善專(zhuān)家?guī)旃芾?。一是進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi),增加專(zhuān)家數(shù)量。一方面要根據(jù)入庫(kù)專(zhuān)家的專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行精細(xì)分類(lèi)，以有利于在采購(gòu)一些難以把握的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的儀器設(shè)備時(shí)，能夠選到真正的行家，得到有效的采購(gòu)決策支持。另一方面要最大限度地把有能力從事評(píng)審工作的人員納入到專(zhuān)家?guī)?，增加?zhuān)家數(shù)量,并適當(dāng)降低錄取條件。例如對(duì)年輕博士，可降低對(duì)工作年限、職稱(chēng)、學(xué)歷和職稱(chēng)的要求。二是建立高校采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。為了充分發(fā)揮高校教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建議將高校思想覺(jué)悟高、法紀(jì)觀念強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入專(zhuān)家?guī)?，建立相鄰高校間(或區(qū)域多所高校) 專(zhuān)家?guī)臁?
3、加強(qiáng)預(yù)算管理。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算編制的監(jiān)督管理,切實(shí)提高預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性。個(gè)別高校對(duì)財(cái)政性資金的理解不到位，常把橫向課題經(jīng)費(fèi)收入排除在外，部分政府采購(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定。建議在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅處理高校在政府采購(gòu)工作中存在的違規(guī)問(wèn)題。對(duì)于高校追加預(yù)算下達(dá)不及時(shí)的問(wèn)題，可發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，參與審核以加快批復(fù)進(jìn)度。
來(lái)源：財(cái)政部
