考察供應(yīng)商資格條件需找準(zhǔn)“細(xì)節(jié)”
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發(fā)布日期：2015年08月18日
政府采購法第二十二條列出了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的六項基本條件
考察供應(yīng)商資格條件需找準(zhǔn)“細(xì)節(jié)”
供應(yīng)商是政府采購活動不可分割的主體，設(shè)定合理的資格條件以選擇合格的供應(yīng)商參加招投標(biāo)活動，則是順利完成政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。那么，根據(jù)政府采購法第二十二條的規(guī)定，如何在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)人資格條件？哪些細(xì)節(jié)問題值得關(guān)注？筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗淺談自己的看法。
1／具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力
許多招標(biāo)文件要求投標(biāo)人是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事能力的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，或者是具有獨(dú)立法人資格的制造商或經(jīng)其授權(quán)的代理商、經(jīng)銷商。但事實上，政府采購供應(yīng)商還包括事業(yè)法人和自然人，設(shè)定資格條件時不能將事業(yè)法人和自然人排除在外。
目前，在我國，無論是企業(yè)法人、事業(yè)法人，還是合伙等人，只要有獨(dú)立的財產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，不受制于其他企業(yè)、事業(yè)等組織或個人，并能出具財產(chǎn)或資金方面的證據(jù)或證明，那么就可以認(rèn)定其具有獨(dú)立民事責(zé)任能力。
因此，在招標(biāo)文件中設(shè)定“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”的資格條件時，可以讓投標(biāo)人在開標(biāo)時提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書，允許自然人投標(biāo)時則可以要求其出示有效身份證件。
此外，值得一提的是，2014年2月，國家工商總局下發(fā)通知規(guī)定，自2014年3月1日起停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等經(jīng)營單位的企業(yè)年檢。企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)按年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報送年度報告，并向社會公示。
2／具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度
商業(yè)信譽(yù)是指社會公眾對某一經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)能力、信用狀況等給予的社會評價，其主要體現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商之間結(jié)算貨款，經(jīng)營者提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量保證、承諾兌現(xiàn)等情況。采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位在開標(biāo)時提供由工商部門出具的“重合同守信用”企業(yè)證書，或由具有資質(zhì)的評估公司出具的資信等級證書。
為確保投標(biāo)人具備健全的財務(wù)會計制度，則可以要求投標(biāo)人出具上一年度的審計報告，并對報告進(jìn)行審查。審計報告的資料應(yīng)包括：審計報告、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表及會計報表附注。
3／具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力
在設(shè)定這項資質(zhì)要求前，先要明白制造商、生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和代理商之間的關(guān)系。
制造商是產(chǎn)品的設(shè)計者，擁有完全的知識產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)商經(jīng)過制造商的授權(quán)后負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
代理商和經(jīng)銷商的區(qū)別主要在于是否需要支付貨款從制造商處購買產(chǎn)品，以取得產(chǎn)品所有權(quán)。經(jīng)銷商從制造商處購得產(chǎn)品，取得產(chǎn)品所有權(quán)后再銷售；而代理商是代為廠家進(jìn)行銷售，其本身不需要購買廠家產(chǎn)品，也不享有該產(chǎn)品的所有權(quán)。
市場經(jīng)營及銷售的主體很多，可以經(jīng)營和銷售產(chǎn)品的有制造商、經(jīng)制造商授權(quán)的經(jīng)銷商或代理商、不需要授權(quán)即可直接出售產(chǎn)品的一般商家。其中，只有制造商和經(jīng)授權(quán)的生產(chǎn)商具有履行合同所需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，這意味著經(jīng)銷商和代理商不能參加政采活動。同時，一些大的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品制造商往往通過其特有的銷售渠道進(jìn)行銷售活動，其本身并不直接銷售產(chǎn)品，因此，也不能參加政采活動。
有專家認(rèn)為，審核投標(biāo)人具備履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，主要審查設(shè)備的配備狀況及是否處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力，經(jīng)營管理水平和風(fēng)險控制能力、售后服務(wù)，及專業(yè)技術(shù)人員的配備狀況和相應(yīng)的技術(shù)能力等，事實上，這一要求是明確的，但設(shè)定相關(guān)資格條件，以證明企業(yè)具備這些能力，存在一定難度。
針對上述問題，當(dāng)投標(biāo)人是制造商兼生產(chǎn)商時，問題最好解決，要求投標(biāo)人提供設(shè)備的購買發(fā)票，技術(shù)工人的人數(shù)和技術(shù)職稱等材料即可。而當(dāng)投標(biāo)人是經(jīng)銷商或代理商時，要其提供上述材料不妥，因為這些材料不能代表本單位的情況。
對此，筆者認(rèn)為可以通過業(yè)績來說明部分問題。只要制造商、經(jīng)銷商和代理商能夠提供某一時間內(nèi)的相關(guān)業(yè)績證明，即可說明其具備履行合同的能力。證明業(yè)績的材料包括合同、驗收報告、稅務(wù)發(fā)票底聯(lián)等。
4／有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄
為證明投標(biāo)人有依法繳納稅收的良好記錄，可以要求其提供由稅務(wù)部門出具的納稅信用等級證明。納稅信用等級是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人履行納稅義務(wù)情況，依據(jù)《納稅信用等級評定管理試行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定的基礎(chǔ)上，就納稅人在一定周期內(nèi)的納稅信用所評定的等級。信用等級依次分為A、B、C、D四級。若投標(biāo)人的信用等級為D級，則不能參加政府采購活動。
為證明投標(biāo)人有社會保障資金的良好記錄，可以讓投標(biāo)人出具由社會勞動保障部門發(fā)放的社會保險登記證和近期繳納社會保障資金的證明或?qū)~單。證明或?qū)~單必須包含法人或授權(quán)委托人，需要提供其他人員的，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)要求設(shè)定。
5／參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄
政府采購法實施條例第十九條明確，政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。該法條在一定程度上明確了何為“重大違法記錄”。
不過，有關(guān)“較大數(shù)額罰款”，不同行業(yè)和不同地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)不同。行政處罰法第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。為保證行政處罰的實施合法、公正，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各省市對“較大數(shù)額罰款”作了明確規(guī)定。
值得注意的是，供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰，是指供應(yīng)商在經(jīng)營活動中違法，具備情形不僅包括采取假報或虛報資格等手段騙取政府采購合同等與經(jīng)營活動有關(guān)的行為而受到的刑事處罰，也包括因在與政府采購無關(guān)的經(jīng)營活動中違法而受到的刑事處罰。如刑法中提到的生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、破壞金融管理秩序、金融詐騙等各項破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的罪行。不過，供應(yīng)商非因經(jīng)營活動違法或者供應(yīng)商的高級管理人員個人違法受到的刑事處罰的不包括在內(nèi)。
在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時，可以要求投標(biāo)人提交“參與政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明”，讓供應(yīng)商自行承諾并承擔(dān)后果。如發(fā)現(xiàn)不對或有其他供應(yīng)商舉報經(jīng)查實后，可以按照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定，對其進(jìn)行處罰。
6／法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
需要國家有關(guān)主管部門行政許可的產(chǎn)品，還需要根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的相關(guān)規(guī)定，要求投標(biāo)人提供生產(chǎn)許可證。
同時，政府采購活動還涉及其他許多種類的資質(zhì)條件，如工程招標(biāo)中的各種工程類資質(zhì)；設(shè)備招標(biāo)中有的安裝類資質(zhì)和計算機(jī)信息系統(tǒng)集成類資質(zhì)；物業(yè)等服務(wù)類項目招標(biāo)中使用的資質(zhì)等。每一個資質(zhì)都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和承包項目的范圍，在編制招標(biāo)文件時，要嚴(yán)格按照使用范圍設(shè)定資質(zhì)條件，并及時關(guān)注資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化的信息，不要讓已取消或更改的資質(zhì)條件出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。如2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)通知》，新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行；2013年7月16日，工信部下達(dá)《關(guān)于做好取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項行政審批事項相關(guān)工作的通知》等。（作者：盛煌 董勇，單位：江蘇省泗洪縣公共資源交易中心，江蘇方園項目招標(biāo)管理有限公司）
來源：中國政府采購報
