“時間長、價格高、質(zhì)量差”背后
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發(fā)布日期：2015年08月19日
近年來，社科院法制藍(lán)皮書、黃石“天價制服”、湖南問題課桌椅等事件，讓政府采購屢次陷入“時間長、價格高、質(zhì)量差”的誤解之中。為什么會產(chǎn)生這些誤解？誤解背后的真相是什么？
周期長？
公開招標(biāo)法定環(huán)節(jié)多
政府采購時間長短其實(shí)是相對的。當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式實(shí)施采購時，周期一般較長，而競爭性談判、單一來源、詢價方式采購活動中，則不存在此類問題。
事實(shí)上，公開招標(biāo)方式采購時間之所以相對較長，主要由四個原因所致：一是程序復(fù)雜。公開招標(biāo)采購活動法定工作環(huán)節(jié)多達(dá)10余個，包括項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)申請、采購計(jì)劃申報、采購文件編制、采購信息公示、開評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放、采購合同簽訂、合同履行、采購貨款支付等。且其中許多環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都對其作出了明確的時限要求。二是標(biāo)書制作時間較長。公開招標(biāo)采購項(xiàng)目的標(biāo)書制作基本是由采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，為了準(zhǔn)確完成標(biāo)書制作的任務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)需要反復(fù)與采購人溝通并多次修改標(biāo)書。三是廢標(biāo)后重新招標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目延時。政府采購法規(guī)定，公開招標(biāo)必須有三家以上供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)才能開標(biāo)。而在實(shí)際工作中，投標(biāo)人不足三家的情形時有發(fā)生，使得招標(biāo)活動不得不終止。且重新招標(biāo)必須按原來的程序開展采購活動，無疑延長了項(xiàng)目采購的時間。四是因質(zhì)疑投訴影響項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)入招標(biāo)階段，如果出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑、舉報等情況，往往需要暫停采購活動，甚至由監(jiān)管部門調(diào)查取證，按規(guī)定處理完后才能重新啟動采購程序。
價格高？
價格不是唯一定標(biāo)依據(jù)
實(shí)行集中采購以后，許多地方的財政資金得到有效節(jié)約。以湛江市為例，2014年，全市政府采購預(yù)算金額133077萬元，執(zhí)行金額121168萬元，節(jié)約資金11909萬元，節(jié)約率達(dá)8.95%。
在財政資金普遍得以節(jié)省的情況下，為何有些地方依然出現(xiàn)價格偏高的事實(shí)或誤解，究其原因有六個方面：一是評標(biāo)方式所致。政府采購追求合理低價，有些采購項(xiàng)目采用綜合評分法評標(biāo)。綜合評分法不完全以價格作為定標(biāo)依據(jù)，而是根據(jù)項(xiàng)目需求，綜合考慮供應(yīng)商所投產(chǎn)品或服務(wù)的優(yōu)越性、適用性、完整性等因素。二是預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。部分單位采購資金預(yù)算隨意性很大，使得采購預(yù)算缺乏合理性，而采購前預(yù)算控制不嚴(yán)，使得采購預(yù)算虛高，從源頭上助長了高價采購。三是沒有形成采購規(guī)模。部分單位故意化整為零分散采購，而由各單位自行組織實(shí)施的采購活動，無法形成一定規(guī)模，也就難以享受到價格優(yōu)惠。四是國家政策的特殊要求。政府采購要承擔(dān)落實(shí)國家政策功能的責(zé)任，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、生活成本高，銷售價格往往比同類一般產(chǎn)品略高。五是有的采購方式競價不充分。有的采購方式，如單一來源、協(xié)議供貨等，本身存在競價不充分的問題，資金節(jié)約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公開招標(biāo)和競爭性談判采購活動。六是人為因素。個別單位采購人員職業(yè)素質(zhì)較低，以權(quán)謀私，虛報采購價格，獲取非法利益等。
質(zhì)量差？
嚴(yán)格驗(yàn)收是關(guān)鍵
社會上所反映的政府采購質(zhì)量差，其實(shí)指的是供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不好，而出現(xiàn)這一質(zhì)量問題的原因主要有五點(diǎn)：
一是事先約定不明確。采購產(chǎn)品的質(zhì)量要求是由采購人提出的，但有的采購人工作不負(fù)責(zé)，或者不熟悉業(yè)務(wù)，編制標(biāo)書時未明確、具體地提出產(chǎn)品要求，直到采購活動結(jié)束后才感到產(chǎn)品質(zhì)量不理想。二是驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分單位沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，供應(yīng)商送什么收什么，事后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。三是供應(yīng)商不守信用。有的供應(yīng)商不按照要求提供合格的正品，以次充好，欺騙采購人，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，往往以采購單位已經(jīng)驗(yàn)收合格為借口，拒不提供合格產(chǎn)品。四是質(zhì)保金缺乏約束力。部分單位收取的產(chǎn)品質(zhì)量保證金占比很小，有的則是保證金退還時間太快，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不足以對供應(yīng)商形成實(shí)質(zhì)性的影響，也就無法起到約束作用。五是沒能依法維護(hù)自身利益。出現(xiàn)質(zhì)量問題后，采購人不及時與供應(yīng)商交涉，或者交涉遇阻便退卻，不及時將相關(guān)情況反饋到監(jiān)管部門。采購人未采用法律手段制裁供應(yīng)商，其自身利益也就難以得到維護(hù)。
綜上，對于政府采購“時間長、價格高、質(zhì)量差”問題，既需要客觀看待，也需要主觀努力加以遏制。作為政府采購當(dāng)事人，一方面要做好宣傳工作，使大家了解政府采購法律法規(guī)和程序，理解政府采購工作。另一方面也要通過落實(shí)主體責(zé)任、建立完善管理制度、嚴(yán)厲打擊非法行為等舉措，凈化采購市場，實(shí)現(xiàn)政府采購“效率更高、價格合理、質(zhì)量有保證”的目標(biāo)。（作者：孫黃洲 肖淞文 單位：廣東省湛江市財政局）
來源：中國政府采購報
