招投標(biāo)信用平臺建設(shè)任重道遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2015年08月21日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)方式被各行業(yè)各業(yè)廣泛采用，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了許多不盡如人意的地方，圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等現(xiàn)象層出不窮，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是市場各方主體的誠信狀況出了問題。隨著我國招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的重要性日益顯現(xiàn)，其意義正被社會所廣泛認(rèn)識。筆者從招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)情況現(xiàn)狀、存在的問題、信用建設(shè)的必要性以及信用平臺建設(shè)的意見建議等幾個方面全面論述了招投標(biāo)信用平臺建設(shè)的重要意義。
我國招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)研究及實(shí)踐成果
一是主要理論研究成果。在理論研究方面，主要是圍繞信用評價指標(biāo)體系的研究。因?yàn)?，信用評價是信用平臺建設(shè)的核心內(nèi)容之一，指標(biāo)體系的構(gòu)建是評價結(jié)果科學(xué)、合理的重要依據(jù)。目前，國內(nèi)研究成果主要是圍繞建筑企業(yè)、公路施工企業(yè)、工程建設(shè)咨詢企業(yè)、鐵路建設(shè)工程企業(yè)等行業(yè)企業(yè)的評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，研究結(jié)合各行業(yè)環(huán)境及行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，通過科學(xué)的方法篩選出相適應(yīng)的評價指標(biāo)，通過選取不同的數(shù)學(xué)模型形成綜合評價模型。對于信用評價體系建設(shè)中其他方面的的研究成果相對較少，對于信用產(chǎn)品在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用、信用的懲戒機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育管理等也只是提出一些想法和建議，對實(shí)踐的指導(dǎo)意義不是很大。
二是主要實(shí)踐應(yīng)用成果。我國信用建設(shè)起步較晚，相關(guān)的制度和研究也并不完善。但是，國內(nèi)不少地區(qū)勇于嘗試，積極探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用平臺建設(shè)，取得了不錯的成果，推動了招標(biāo)投標(biāo)信用平臺的建設(shè)和發(fā)展。
目前，招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)起步較早的有江蘇、浙江、遼寧、黑龍江、福建等省。江蘇省的信用平臺建設(shè)起步很早，根據(jù)原建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，原江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在江蘇全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對江蘇省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
浙江省于2008年由浙江省發(fā)展和改革委員會、省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的通知》，要求在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度。該制度實(shí)施7年來，浙江省行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用狀況明顯提升，信用較好的AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%，信用差的BBB級以下的企業(yè)數(shù)量明顯減少，企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為得到了規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境得到了凈化。
遼寧省于2010年要求在重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度，將經(jīng)遼寧省政府信用主管部門資格認(rèn)定的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報告作為重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)資格審查的必要條件，招標(biāo)人的評標(biāo)辦法要將企業(yè)信用評級結(jié)果作為考核指標(biāo)。黑龍江省、福建省主要通過對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評級實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)招投標(biāo)市場信用平臺建設(shè)的目標(biāo)。
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)存在的主要問題
我國招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)已取得了階段性成果，但是其在不斷發(fā)展過程中仍存在一些問題。
首先，招投標(biāo)信用體系已初步建立，但還不夠完善。具體表現(xiàn)在：一是目前所建成的信用平臺大多信息不夠完善，只有部分投標(biāo)人的信用檔案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和招標(biāo)人的信用檔案還處于空白狀態(tài)。因此，不能對整個招投標(biāo)市場的各方主體進(jìn)行全方位的“立體”制約。二是目前我國建筑市場信用平臺只是在建筑市場中作為建筑企業(yè)信用情況查詢的一個平臺，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)原建設(shè)部2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，各地基本上建立了信用平臺，但各地的平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨(dú)立，互不銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成部分了地區(qū)在信用平臺建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。三是信用平臺缺乏運(yùn)行機(jī)制。目前，各地均只有使用辦法，但關(guān)于部門的設(shè)置、專門人員的分配、信息的錄入及核準(zhǔn)等還沒有規(guī)章制度來明確。
其次，信用信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果缺乏統(tǒng)一尺度。目前，還沒有建立科學(xué)具體的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，各地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但各地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時，各地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進(jìn)行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評價，這就為信用信息的使用帶來問題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、評價結(jié)果的不一樣，某個地方記錄的不良行為、做出的評價，在其他地方可能就會不認(rèn)可。
最后，缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實(shí)施。各地在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤、招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式對失信企業(yè)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對招標(biāo)投標(biāo)中的信用平臺建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，并且，在個人信用與企業(yè)隱私的保護(hù)與信用信息的曝光方面，法律法規(guī)還是一片空白，亟待完善。
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)的建議
招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前仍存在諸多難題，還需要各方不斷探索。現(xiàn)根據(jù)對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的調(diào)查研究，針對招投標(biāo)信用平臺建設(shè)工作提出以下建議：
第一，加大招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)的宣傳力度。信用平臺建設(shè)需要招標(biāo)投標(biāo)各方主體的支持和共同參與，因此有效的宣傳有利于信用平臺建設(shè)的推進(jìn)。在實(shí)踐中通過各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用平臺建設(shè)的重大意義，使全社會都認(rèn)識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業(yè)風(fēng)尚。特別應(yīng)該大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質(zhì)。進(jìn)一步提高招投標(biāo)各方的信用意識，促使其自覺遵循誠實(shí)守信、公平競爭的原則，依法開展招投標(biāo)活動。
第二，建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管組織體系。信用監(jiān)管組織體系是實(shí)現(xiàn)信用平臺建設(shè)的有力保障。掌握著信用信息的單位分散在各個領(lǐng)域和政府各部門，工商部門掌握著企業(yè)基本信息、質(zhì)檢部門掌握著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息、招投標(biāo)監(jiān)管部門掌握著企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中的一些信用信息，如何將這些分散的信息進(jìn)行有效的歸集和鑒定，應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)中，需要監(jiān)管部門的確認(rèn)和監(jiān)管職責(zé)的劃分。只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管組織體系，使各組織機(jī)構(gòu)能夠找準(zhǔn)自己的工作定位，行使自身的工作職能，才能確保信用平臺建設(shè)健康、有序地進(jìn)行。
第三，建立科學(xué)合理信用評價體系。信用評價體系是形成信用產(chǎn)品的關(guān)鍵。其內(nèi)容中最重要的是信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，搭建信用評價指標(biāo)體系是進(jìn)行信用評價的第一步基礎(chǔ)工作，指標(biāo)體系是對一個企業(yè)信用進(jìn)行分解、分析的指揮棒，只有有了具體的指標(biāo)，建立起各指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)，才能分析企業(yè)在各指標(biāo)上的水平，才能對企業(yè)信用做出正確的評價。一個簡潔、全面的指標(biāo)體系，可以在保證最佳評價效果的情況下，節(jié)省大量時間和費(fèi)用，縮減成本，提高效率。一個科學(xué)合理的評價方法，可以保證企業(yè)的信用評價結(jié)果的準(zhǔn)確性?？梢哉f信用評價指標(biāo)和方法的科學(xué)性決定著信用評價體系的科學(xué)性，而信用評價體系的科學(xué)性某種程度上決定著信用平臺的建設(shè)的科學(xué)性。因此，在信用平臺建設(shè)中應(yīng)注重建立科學(xué)合理的信用評價體系。
第四，發(fā)揮政府部門在信用建設(shè)中的引導(dǎo)作用。政府部門應(yīng)積極完善招標(biāo)投標(biāo)信用制度，引導(dǎo)招投標(biāo)市場各方積極參與信用平臺建設(shè)。政府是規(guī)則的制定者，應(yīng)在制度建設(shè)和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實(shí)作用，力爭通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的信用制度引導(dǎo)招投標(biāo)市場各方積極參與，按照招投標(biāo)市場的正確導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，通過市場的力量逐步推進(jìn)整個信用市場環(huán)境的成熟，為招標(biāo)投標(biāo)信用平臺建設(shè)營造有利條件。同時，政府部門應(yīng)重視信用服務(wù)市場的管理培育以及信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用。目前，我國的信用評級行業(yè)一直未能充分發(fā)展壯大，而招投標(biāo)領(lǐng)域的第三方信用評價機(jī)構(gòu)更是基本沒有。因此，應(yīng)正確引導(dǎo)信用平臺的市場運(yùn)用，重視信用管理的結(jié)果。落實(shí)對信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國家重點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的支持力度。在招標(biāo)投標(biāo)的資格審查和評標(biāo)中對信用等級良好的企業(yè)給予一定的優(yōu)先權(quán)或獎勵政策。對于存在信用污點(diǎn)的企業(yè)實(shí)行否決制，使其在招標(biāo)投標(biāo)市場無立足之地。
第五，提高招投標(biāo)信用管理的信息化水平。信用管理的單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和工具，建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息數(shù)據(jù)庫。在信用信息征集、評價、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的制度，使信息征集規(guī)范、評價依據(jù)充分、等級標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、資料信息完整。信用查詢暢通，質(zhì)疑反饋及時，促使招投標(biāo)市場各方主體積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。明確政府在信用制度建設(shè)中的地位和作用，建立信息系統(tǒng)。即：建立以各級政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露系統(tǒng)，以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用信息系統(tǒng)，以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控獨(dú)立信用信息系統(tǒng)，以信用服務(wù)為主體和市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡(luò)化信用平臺，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運(yùn)作，降低信用平臺的社會應(yīng)用成本。（南京市公共資源交易中心 王晴晴）
來源：中國建設(shè)報
