關(guān)注·公共資源交易平臺焦點三問
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年08月24日
項目名稱：
關(guān)注·公共資源交易平臺焦點三問
-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：-
新華社北京8月21日電 國家發(fā)改委秘書長李樸民21日介紹，發(fā)展改革委將根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》要求，分解工作任務(wù)，明確時間表和路線圖，確定責(zé)任部門，并會同國務(wù)院有關(guān)部門加強督導(dǎo)，確保政策落地生根。
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，明確提出在2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作；2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
李樸民在國務(wù)院新聞辦當(dāng)日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，要實現(xiàn)方案提出的交易全過程電子化目標(biāo)，關(guān)鍵是要按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，理清政府和市場的關(guān)系，在明確政府職責(zé)的同時，充分調(diào)動各方的積極性。
在頂層設(shè)計方面，李樸民說，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓緊制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。這項工作已經(jīng)啟動，將力爭盡快頒布實施。
在具體措施方面，他介紹，工作方案提出要以省為單位整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是整個電子系統(tǒng)的核心，承擔(dān)數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息公開等公共服務(wù)的功能。各省級政府要抓緊行動起來，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成任務(wù)。同時，要抓住電子化發(fā)展的新機遇，推進公共資源交易陽光化運作、市場化配置、合理化定價、在線化操作，進一步提升公共資源交易的公開和透明度。
李樸民說，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，開展試點示范。
答疑
三問統(tǒng)一公共資源交易平臺
一問：為什么要整合？
曾經(jīng)“一煤獨大”的山西省呂梁市，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共資源交易量也在逐年加大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源配置，設(shè)租尋租，濫用權(quán)力，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。
后來，呂梁市公共資源交易中心在原有交易事項基礎(chǔ)上，將農(nóng)林水、交通、藥品和醫(yī)療器械采購事項全部納入交易范圍，實現(xiàn)重點領(lǐng)域所有交易進平臺、平臺之外無交易，有效預(yù)防了腐敗。
設(shè)立公共資源交易平臺的本來目的是規(guī)范交易行為、維護市場主體利益，但由于各項交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些無法繞過的難題。
“企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒有必要的障礙，應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪?！崩顦忝裾f。
記者了解到，一些地方通過手續(xù)、資信或業(yè)績上加以限制，實施地方封鎖或行業(yè)保護，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標(biāo)人投標(biāo)。有的交易平臺借推進電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認(rèn)互用，一些企業(yè)為了進場交易要購買上百個電子鑰匙，負(fù)擔(dān)沉重。
二問：如何進行整合？
李樸民說：“平臺整合不是簡單的新瓶裝老酒、簡單搬個家，而是要通過化學(xué)反應(yīng)，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)?！?
他指出，全國各地、各行業(yè)已建成了數(shù)以千計的公共資源電子信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，系統(tǒng)間互不兼容問題最為突出。
因此，“統(tǒng)一”是整合的關(guān)鍵一步。方案提出了四個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。
中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，其中的信息共享至關(guān)重要?！艾F(xiàn)有一些機構(gòu)一條腿邁進了信息時代，一條腿還留在傳統(tǒng)時代。信息共享在某種程度上意味著權(quán)力的喪失，這就必須打掉部門利益超越整體利益的攔路虎?！?
方案明確提出，要以省為單位，整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。
三問：整合會帶來什么？
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？李樸民歸納為三點。一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。
二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平臺交易、不得設(shè)置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^推進全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認(rèn)可的目標(biāo)，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f。
三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與公共資源交易信息平臺?！皩τ谝呀?jīng)運行的平臺，也要發(fā)揮競爭機制作用，鼓勵進行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)?！保〒?jù)新華社電）
來源：南方日報
