詢價(jià)轉(zhuǎn)競(jìng)談引發(fā)投訴 夫妻演雙簧暴露
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發(fā)布日期：2015年08月25日
案例回放
受采購(gòu)人的委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其所需的兒童組合滑梯采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算金額20.124萬(wàn)元。至遞交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間，報(bào)名的供應(yīng)商不足3家。于是，采購(gòu)人組織專家論證，對(duì)采購(gòu)文件中報(bào)價(jià)人資格要求進(jìn)行了修改，并在相關(guān)媒體上發(fā)布了延期通知。延遲及澄清公告發(fā)出后，共有A、B、C三家公司通過(guò)資格性與符合性審查進(jìn)行報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)分別為13.223萬(wàn)元、15.450萬(wàn)元、20.800萬(wàn)元。根據(jù)詢價(jià)文件規(guī)定，本次采購(gòu)實(shí)行“最高限價(jià)”制度，C公司報(bào)價(jià)超過(guò)預(yù)算而被判為無(wú)效。
報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門批準(zhǔn)后，該項(xiàng)目由詢價(jià)采購(gòu)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，因C公司的報(bào)價(jià)高于采購(gòu)預(yù)算初審未通過(guò)，A、B兩家公司首次報(bào)價(jià)后又進(jìn)行了二次報(bào)價(jià)。最終，依據(jù)符合采購(gòu)需求、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件按最終報(bào)價(jià)從低到高排列，報(bào)價(jià)低的B公司成為成交供應(yīng)商。
A公司隨即向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，其認(rèn)為，B公司與C公司存在惡意串標(biāo)、陪標(biāo)、排擠其他報(bào)價(jià)人的行為，B公司違規(guī)操作，損害了A公司權(quán)益。在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的情況下，A公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)A公司提供的投訴相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真審閱，又依法調(diào)取、審閱了有關(guān)文件，并就投訴涉及的事項(xiàng)向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查取證。經(jīng)核實(shí)，B公司和C公司的授權(quán)代理人為同一人，B公司有兩位自然人股東，該二人為夫妻關(guān)系。所以，在此次投標(biāo)過(guò)程中，兩家公司的報(bào)價(jià)應(yīng)該互相知悉。經(jīng)核查，在詢價(jià)采購(gòu)階段，如果C公司報(bào)價(jià)在預(yù)算價(jià)格以內(nèi)，投訴人A公司將成交，無(wú)須進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判階段。
財(cái)政部門認(rèn)為，B公司和C公司在此次投標(biāo)過(guò)程中存在影響成交結(jié)果的行為，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題：1.如何認(rèn)定和有效防范政府采購(gòu)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為？2.B公司和C公司應(yīng)該受到怎樣的處罰？
專家點(diǎn)評(píng)
圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是政府采購(gòu)活動(dòng)的大忌，具有隱蔽性、欺騙性、危害性的特點(diǎn)，不利于政府采購(gòu)“三公”原則的貫徹，甚至?xí)o采購(gòu)人乃至國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)姜愛華認(rèn)為，此案例中，經(jīng)過(guò)A公司先質(zhì)疑后投訴，監(jiān)管部門核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，B、C公司之間確實(shí)“具備條件”存在互相串通的可能。甚至，由于C公司報(bào)價(jià)超預(yù)算導(dǎo)致“重新采購(gòu)未能成立”，也有“人為串通”的嫌疑。
姜愛華說(shuō)，由案例可見，導(dǎo)致串標(biāo)的一個(gè)非常重要的原因是供應(yīng)商之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)關(guān)系包括多種，比如同為某個(gè)母公司的子公司、兩個(gè)以上公司法人代表或者責(zé)任人之間存在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系等。進(jìn)一步講，就該案例而言，為投標(biāo)商之間創(chuàng)造“串標(biāo)”的有利條件在于“首次采購(gòu)失敗”，即報(bào)價(jià)人資格規(guī)定過(guò)窄，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足法定數(shù)量3家。雖然之后對(duì)報(bào)價(jià)人資格進(jìn)行了修改，但這給潛在投標(biāo)者一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)：供應(yīng)商的數(shù)量不會(huì)太大，有機(jī)會(huì)進(jìn)行串標(biāo)。因此，采購(gòu)文件或者通用條款不具有普遍性，適用范圍較窄，這是導(dǎo)致串標(biāo)的第二個(gè)重要原因。此外，一些緊急采購(gòu)由于時(shí)間的要求、地域的要求等也為圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)創(chuàng)造了便利條件。
姜愛華建議，針對(duì)以上三種原因，評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中需細(xì)致審查供應(yīng)商的情況；采購(gòu)人（或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）制定采購(gòu)文件的條件和規(guī)則時(shí)應(yīng)具有較寬廣的適用性；采購(gòu)人在執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)盡量避免緊急采購(gòu)。
對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)者應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》都有明確的規(guī)定。姜愛華表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條，供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并且，在這種情形下，中標(biāo)、成交無(wú)效。
此外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條對(duì)“惡意串通”作了進(jìn)一步規(guī)定，“供應(yīng)商之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”、“供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交”等行為均認(rèn)定為“惡意串通”。此案例中，B、C兩家供應(yīng)商之間顯然知悉報(bào)價(jià)，且存在影響成交結(jié)果的行為，應(yīng)認(rèn)定為串標(biāo)。B、C兩家公司應(yīng)被處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，且B的成交結(jié)果無(wú)效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔?jì)算出價(jià)格總額的。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
