如何判定采購文件是否存在傾向性
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發(fā)布日期：2015年08月25日
案例回放
某采購代理機構(gòu)受采購人的委托，對某市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)項目組織實施政府采購。招標(biāo)文件對該項目的評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：
一是2013年至今，投訴人具備國家及清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會星級評價為三星或以上的得2分，低于三星的不得分；獲得過國家級清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的《十佳清潔服務(wù)企業(yè)》榮譽證書的得2分；獲得過行政部門頒發(fā)的《十大著名品牌》國家級的得2分，省級得1分；滿分6分。（須提供相關(guān)證明材料復(fù)印件，同時提供原件核對，未提供的不得分）
二是投標(biāo)人從事保潔年限，九年（含）以內(nèi)的得基本分2分，每遞增一年得1分，最高得6分。（以營業(yè)執(zhí)照上成立時間為準(zhǔn)）
三是投標(biāo)人具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資質(zhì)A級或相當(dāng)于A級：6分；B級或相當(dāng)于B級得3分；C級或相當(dāng)于C級得1分；其他得0分。
招標(biāo)文件發(fā)布后不久，A公司便向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，其認(rèn)為上述評分標(biāo)準(zhǔn)存在以招標(biāo)人以特定的企業(yè)信譽及獲獎情況、從事保潔年限、環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質(zhì)等級等不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
受理質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)組織了專家組進行了論證，并根據(jù)專家組的綜合意見書作出了修改：
一是將上述第一條改為“2013年至今，投標(biāo)人榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)國家星級評價情況，具備三星或以上的得2分，低于三星的不得分；榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認(rèn)證為《十佳清潔服務(wù)企業(yè)》的情況，國家級的得2分；榮獲中國清潔（環(huán)衛(wèi)）行業(yè)體系認(rèn)證為《十大著名品牌》的，國家級的得2分；滿分6分。（必須提供相關(guān)證明材料復(fù)印件，同時提供原件核對，未提供的不得分）”
二是將上述第二條刪除。
三是上述第三條經(jīng)專家組論證過，環(huán)衛(wèi)行業(yè)資質(zhì)等級是根據(jù)本項目實際情況設(shè)定的對潛在投標(biāo)人進行擇優(yōu)的評分條件，與本項目內(nèi)容需求相關(guān)聯(lián)，并不存在歧視或排斥投標(biāo)人，故不作修改。
A公司對這一答復(fù)不滿，遂向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。
財政部門經(jīng)審查后，認(rèn)為上述第一條和第二條存在違反《政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，投訴事項經(jīng)查證屬實，責(zé)令按論證專家組的論證意見修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。
問題：1.判斷招標(biāo)文件是否存在傾向性有哪些維度？2.供應(yīng)商的資格條件和業(yè)績能否作為加分條件？
專家點評
在政府采購活動中，制作招標(biāo)文件是重要的一環(huán)。招標(biāo)文件的規(guī)范與否直接關(guān)系到采購結(jié)果的公正性。為了使供應(yīng)商之間形成良性競爭，避免違法行為，許多法律規(guī)章明確指出招標(biāo)文件不得含有傾向或歧視性條款。但在實踐中，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象還是時有出現(xiàn)。
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，招標(biāo)文件是否有傾向性可以從兩個維度進行判斷，一是設(shè)置的評分因素是否屬于項目的切實需要。如果設(shè)置了采購項目根本不需要的參數(shù)或要求，則可以重點去審查是否存在傾向性；二是在市場上能否形成充分競爭。如果招標(biāo)文件的要求在市場上無法構(gòu)成充分競爭，則屬于有傾向性的設(shè)置。但是如果確實只有個別供應(yīng)商能夠滿足，則不應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的采購方式。
此外，還要考慮《政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定。本案例中原招標(biāo)文件的第一條違反了第二十條第（四）項的規(guī)定，“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”；原招標(biāo)文件第二條違反了《政府采購法實施條例》第二十條第（二）項的規(guī)定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”，因為環(huán)衛(wèi)保潔的服務(wù)，根本不需要9年以上的經(jīng)驗，剛成立的公司、剛?cè)胄械娜藛T一樣也能做得很好。
在張雷鋒看來，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在一定程度上也影響著政府采購活動的質(zhì)量和效益?！蛾P(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財政部【2007】2號）第四項規(guī)定，“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素”；《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項規(guī)定，不得“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”；《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
除此之外，能夠反映供應(yīng)商業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、誠信等級、質(zhì)量優(yōu)劣等的證書，可以作為加分因素。
法規(guī)連接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬?yīng)商提供有差別的項目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
