未經(jīng)質(zhì)疑的事項(xiàng)不能投訴
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發(fā)布日期：2015年08月26日
投訴是供應(yīng)商在政府采購活動中權(quán)利受到損害時的一種救濟(jì)渠道，如果供應(yīng)商善加利用，對維護(hù)自身合法權(quán)益大有幫助。但是，如果運(yùn)用得不合理，將會給監(jiān)管部門帶來很大的工作量。近日， 政府采購信息網(wǎng)/報(bào)記者在梳理近期的投訴案例時，發(fā)現(xiàn)其中不少是無效投訴而被監(jiān)管部門駁回，被駁回的投訴中又有一些因?yàn)楣?yīng)商質(zhì)疑的事項(xiàng)在質(zhì)疑時沒有提及。
例如，一個殯儀館喪葬用品協(xié)議供貨采購項(xiàng)目，投訴人A公司稱：一是參與本次項(xiàng)目投標(biāo)的B公司提供虛假的材料（指B公司與某市殯儀館簽訂的《供貨合同》）進(jìn)行投標(biāo)；二是本次招標(biāo)文件中存在地域歧視的條款，且代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件后發(fā)布澄清公告未對投標(biāo)時間進(jìn)行相應(yīng)延期。
監(jiān)管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，A公司質(zhì)疑時只針對B公司中投標(biāo)文件列出的技術(shù)服務(wù)人員配置、物流倉庫和服務(wù)點(diǎn)情況、年度報(bào)表可能存在虛假資料，并沒有對B公司提供的合同真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)疑。另外，投訴事項(xiàng)二在質(zhì)疑函中也未提及。于是，監(jiān)管部門駁回了此次投訴。
湖北省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長宋軍在接受記者的采訪時說：“一個行政救濟(jì)行為總有一定的程序規(guī)定，如果沒有規(guī)范的程序，就有可能走不下去，中間也不能節(jié)外生枝。上述案例中，投訴內(nèi)容并非經(jīng)過質(zhì)疑和答復(fù)的問題，超出了質(zhì)疑過的范圍，違反了《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定，監(jiān)管部門可以不予受理?！?nbsp;
《政府采購法》第五十二條、五十三條以及《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》（財(cái)政部令第20號，以下簡稱“20號令”）第七條規(guī)定， 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門提起投訴。20號令第十條又明確，投訴人提起投訴前應(yīng)依法進(jìn)行質(zhì)疑。
可見，質(zhì)疑是投訴必經(jīng)的前置程序，對未先行質(zhì)疑的投訴，可視為無效投訴。今年3月1日開始實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第五十五條對此又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，“供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍?！庇浾卟殚嗀?cái)政部最新出版的《<條例>釋義》得知，細(xì)化的目的出于兩方面的考慮，一是鼓勵供應(yīng)商與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過自主協(xié)商快速解決爭議；二是減輕行政負(fù)擔(dān)，以便財(cái)政部門有效利用有限的行政資源處理質(zhì)疑程序無法解決的重大、復(fù)雜事項(xiàng)。財(cái)政部副部長、黨組成員劉昆解讀《條例》的相關(guān)內(nèi)容時表示，為了防止供應(yīng)商濫用權(quán)利、惡意投訴，浪費(fèi)行政成本，《條例》規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
一位多年從事政府采購的工作人員告訴記者，供應(yīng)商投訴難免會發(fā)生的，為了將發(fā)生的概率降到最低，他們把質(zhì)疑與投訴作為采購公告的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以公示，詳細(xì)列明《政府采購法》第五十二條和五十三條以及《條例》第五十五條條款內(nèi)容。
如果供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)觸犯了相關(guān)的法律法規(guī)，該采購活動確實(shí)對投訴人或其他供應(yīng)商的合法權(quán)益造成損害。為此，宋軍建議，若是還在質(zhì)疑期，監(jiān)管部門可以要求供應(yīng)商先質(zhì)疑。若是過了質(zhì)疑期，投訴全部是質(zhì)疑書中沒有提及的問題，監(jiān)管部門不予受理。如果供應(yīng)商或任何人在事后發(fā)現(xiàn)采購活動中有違法違紀(jì)行為，都可以以各種方式向有關(guān)部門揭發(fā)、檢舉，但不是投訴。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
