辦案切忌“有罪推定”
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發(fā)布日期：2015年08月27日
案情回顧■
2014年9月，某市財(cái)政部門(mén)收到供應(yīng)商的投訴，認(rèn)為在某辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目中，中標(biāo)供應(yīng)商A和未中標(biāo)供應(yīng)商B存在圍標(biāo)串標(biāo)情形，可能影響該項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。
接到投訴后，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這起案件展開(kāi)了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A和供應(yīng)商B的投標(biāo)代表半年前曾共事于同一家公司。投訴人在投訴書(shū)中反映，這兩位投標(biāo)代表私交甚好，有多種場(chǎng)合可以接觸，因而使得其各自目前所在的兩家公司存在一定聯(lián)系，以致于發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)的情形。
事實(shí)上，在投訴之前，投訴人曾以同樣的理由向該項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起過(guò)質(zhì)疑。處理質(zhì)疑時(shí)，代理機(jī)構(gòu)以投訴人投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)為由駁回了質(zhì)疑。而對(duì)于這一事件，財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，供應(yīng)商A和B的投標(biāo)代表人曾一起共事過(guò)，存在可能影響項(xiàng)目公平公正的情形，因此，其采購(gòu)過(guò)程存在可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的情況。至于雙方是否構(gòu)成圍標(biāo)串標(biāo)，并未找到直接證據(jù)。最終，根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條“……經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：（一）政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)……”的規(guī)定，決定對(duì)該項(xiàng)目做廢標(biāo)處理，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)■
海南省?？谑姓少?gòu)中心 符海霞
對(duì)于本案，實(shí)踐中類(lèi)似“有可能”影響公正或采購(gòu)結(jié)果情形的，監(jiān)督管理部門(mén)往往以“重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”處理結(jié)果作為結(jié)案。對(duì)此，我認(rèn)為對(duì)于采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程中可能存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)因素的，不應(yīng)該機(jī)械套用《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條規(guī)定，一概以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)告終。
首先，現(xiàn)行政府采購(gòu)制度并非完美無(wú)缺，因?yàn)檎少?gòu)法律法規(guī)總是滯后于實(shí)踐活動(dòng)所出現(xiàn)的問(wèn)題。一旦采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程中存在瑕疵，只要沒(méi)有違反法律規(guī)定、強(qiáng)制性規(guī)定和采購(gòu)文件約定的前提下，按照“法無(wú)禁止即可行”的民事準(zhǔn)則，應(yīng)該最大限度支持合法供應(yīng)商的權(quán)益，接受由此產(chǎn)生的采購(gòu)結(jié)果。
其次，本案只是供應(yīng)商員工個(gè)人之間有一定聯(lián)系，存在“可能”影響采購(gòu)活動(dòng)公平公正的因素，并沒(méi)有直接證據(jù)證明兩個(gè)投標(biāo)單位之間存在違法違規(guī)情形，即是沒(méi)有直接證據(jù)證明影響采購(gòu)活動(dòng)公平公正因素的存在，憑借“有罪推定”的邏輯慣性使之重新開(kāi)展采購(gòu)，看似公平，實(shí)質(zhì)是損害了合法供應(yīng)商的權(quán)益，且違背了“優(yōu)質(zhì)高效、物有所值”的政府采購(gòu)管理宗旨。
最后，對(duì)于《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條規(guī)定當(dāng)中的“可能”，我覺(jué)得實(shí)踐當(dāng)中，凡出現(xiàn)“可能”情形的，應(yīng)該建立一套評(píng)估機(jī)制，摒棄“有罪推定”的固有思維慣性，以“采購(gòu)結(jié)果效益最大化”為導(dǎo)向，從標(biāo)的物的性?xún)r(jià)比、采購(gòu)效率和采購(gòu)成本等因素綜合考慮，只要采購(gòu)結(jié)果物有所值的，就應(yīng)該接受。
鏈接■
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少?gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
?。ǘ┱少?gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
