他們認(rèn)定為“同一供應(yīng)商”嗎
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發(fā)布日期：2015年08月28日
案情■
某政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求中要求采購(gòu)四項(xiàng)貨物，分別是電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)和記錄儀。招標(biāo)文件投標(biāo)人須知中明確提出，“多家供應(yīng)商參加投標(biāo)，如其中兩家或兩家以上供應(yīng)商提供的是同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品的，或是同一品牌、不同一型號(hào)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定。評(píng)審時(shí)，取其中通過(guò)資格審查后的報(bào)價(jià)最低一家為有效供應(yīng)商；當(dāng)報(bào)價(jià)相同時(shí)，則以技術(shù)標(biāo)最優(yōu)一家為有效供應(yīng)商；均相同時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體決定”。
項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有三家投標(biāo)人所投的電腦、打印機(jī)均為相同的品牌，其余兩項(xiàng)貨物為不同的品牌。同時(shí)，三家投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)表均顯示，電腦和打印機(jī)兩項(xiàng)貨物的投標(biāo)金額占到項(xiàng)目總報(bào)價(jià)的78%以上。對(duì)于這一情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為雖然三家投標(biāo)人的其中兩項(xiàng)貨物是相同的品牌，但并非所有的貨物都是相同的品牌，不宜全部按照“同一品牌”認(rèn)定。因此，三家投標(biāo)人都是有效供應(yīng)商。
該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，有投標(biāo)人提出質(zhì)疑認(rèn)為，中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)不合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)價(jià)格，項(xiàng)目存在串通投標(biāo)的可能。相關(guān)部門在處理質(zhì)疑時(shí)并未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有明顯的串通行為，但對(duì)于“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為雖然三家投標(biāo)人的其中兩項(xiàng)貨物是相同的品牌，但并非所有的貨物都是相同的品牌，不宜全部按照‘同一品牌’認(rèn)定”的結(jié)論存在不同認(rèn)識(shí)。
一種意見是同意評(píng)標(biāo)委員會(huì)的結(jié)論，認(rèn)為嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，必須在所有貨物均為同一品牌的情況，才能適用“同一品牌”的規(guī)定來(lái)認(rèn)定有效供應(yīng)商。另外一種意見則認(rèn)為電腦和打印機(jī)是該項(xiàng)目的兩項(xiàng)重要貨物，投標(biāo)報(bào)價(jià)占比超過(guò)了總價(jià)的78%，在該項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中占絕對(duì)控制的地位。而不同投標(biāo)人的這兩項(xiàng)重要貨物為同一品牌，就達(dá)到與所有貨物的都是同一品牌的效果——控制了采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)按照“同一品牌”的規(guī)定來(lái)認(rèn)定有效供應(yīng)商。
分析■
本案的焦點(diǎn)在于，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目需要采購(gòu)多項(xiàng)貨物時(shí)，如何適用“同一品牌”規(guī)定來(lái)認(rèn)定有效供應(yīng)商？
一、同一品牌（含不同一型號(hào)）產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人。
在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中，關(guān)于多家供應(yīng)商提供同一品牌產(chǎn)品的處理，遵循財(cái)政部給河北省財(cái)政廳的《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)）中的規(guī)定，即政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人。
值得關(guān)注的是，在執(zhí)行前述規(guī)定的過(guò)程中，有些地方發(fā)現(xiàn)，多家供應(yīng)商提供同一品牌不同型號(hào)的產(chǎn)品投標(biāo)，也明顯存在非實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)的情況。如報(bào)價(jià)基本相同，綜合評(píng)分基本相同，這些項(xiàng)目的資金節(jié)約率都比較低，有串通報(bào)價(jià)投標(biāo)的重大嫌疑。為了鼓勵(lì)不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，許多地方的采購(gòu)文件又進(jìn)一步明確了“同一品牌不同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人”的原則，并具體規(guī)定了選擇其中一家投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的方法。
二、非單一貨物采購(gòu)的項(xiàng)目，多家供應(yīng)商提供的重要貨物為同一品牌的，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定。
本項(xiàng)目招標(biāo)文件僅規(guī)定了兩家或兩家以上供應(yīng)商提供的是同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品的，或是同一品牌、不同一型號(hào)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定。但在具體采購(gòu)項(xiàng)目中，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目需要采購(gòu)多項(xiàng)貨物時(shí)，如果多家供應(yīng)商提供的多項(xiàng)貨物中只有部分是同一品牌，是否應(yīng)當(dāng)按照按一個(gè)供應(yīng)商認(rèn)定，這是實(shí)務(wù)操作中經(jīng)常遇到的另一個(gè)問題。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，財(cái)辦庫(kù)〔2003〕38號(hào)復(fù)函中“政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人”的規(guī)定，是解決這一問題的指導(dǎo)性意見，即鼓勵(lì)不同品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，防止同一品牌產(chǎn)品參加采購(gòu)活動(dòng)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足或沒有形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)而影響采購(gòu)結(jié)果，從而與政府采購(gòu)法第三條規(guī)定的“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”不符的情形。
在本項(xiàng)目中，雖然三家投標(biāo)人提供的貨物只有電腦和打印機(jī)兩項(xiàng)貨物是同一品牌，但這兩項(xiàng)貨物是本項(xiàng)目的核心和重要貨物，此兩項(xiàng)貨物的投標(biāo)報(bào)價(jià)占到了總報(bào)價(jià)的78%以上，控制著整個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。三家投標(biāo)人的核心和重要貨物為同一品牌時(shí)，實(shí)質(zhì)上并沒形成競(jìng)爭(zhēng)，反而是由該品牌自己控制著三家投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。中標(biāo)結(jié)果公布后，有投標(biāo)人質(zhì)疑本項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)價(jià)格，也間接說(shuō)明了其中存在控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的嫌疑。
三、采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確哪些貨物為重要貨物，以便供應(yīng)商作出響應(yīng)。
雖然，本項(xiàng)目最終以三家投標(biāo)人提供的重要貨物為同一品牌貨物，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)投標(biāo)人認(rèn)定來(lái)解決了爭(zhēng)議和處理了投標(biāo)人提出的質(zhì)疑，但投標(biāo)文件對(duì)此未作出明確規(guī)定也是一個(gè)缺陷。
由于事先在招標(biāo)文件中沒有明確哪些貨物為重要貨物，給供應(yīng)商響應(yīng)投標(biāo)帶來(lái)了困惑，進(jìn)而以同一品牌貨物來(lái)參加投標(biāo)。同時(shí)，在評(píng)標(biāo)階段和質(zhì)疑處理階段也存在是否應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)供應(yīng)商來(lái)認(rèn)定的爭(zhēng)議，給評(píng)標(biāo)和質(zhì)疑處理帶來(lái)困難。因此，在涉及多項(xiàng)貨物采購(gòu)的項(xiàng)目中，對(duì)于多家供應(yīng)商提供同一品牌產(chǎn)品的處理，還需要在采購(gòu)文件中加以明確哪些是重要貨物。如果多家供應(yīng)商提供的這些貨物為同一品牌的產(chǎn)品，應(yīng)按照一個(gè)供應(yīng)商來(lái)認(rèn)定處理；而多家供應(yīng)商提供的非重要產(chǎn)品是同一品牌的，則不按照“同一品牌”的規(guī)定來(lái)認(rèn)定。（沈德能）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
