政采范圍大小有章可循
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發(fā)布日期：2015年08月31日
第五條 [集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的確定]
省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。
[釋義]本條是關(guān)于確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)決定了政府采購(gòu)范圍的大小。《政府采購(gòu)法》第七條第二款規(guī)定：“屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”；第八條規(guī)定“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”。以中央本級(jí)為例，國(guó)務(wù)院辦公廳每?jī)赡旯家淮渭胁少?gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公布公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
地方集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布。在實(shí)際工作中，一般是由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門擬訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并由本級(jí)人民政府頒布。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，財(cái)力狀況不平衡，使得各地區(qū)的政府采購(gòu)發(fā)展水平也不盡一致。因此，從全國(guó)范圍看，各級(jí)地方政府的政府采購(gòu)范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對(duì)待，并由省級(jí)人民政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府采購(gòu)管理實(shí)際情況確定。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)不得自行確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。
省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)可以適用不同的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購(gòu)適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才執(zhí)行政府采購(gòu)制度。因此，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能、政府采購(gòu)管理水平，特別是集中采購(gòu)的規(guī)模、效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購(gòu)的規(guī)模和財(cái)政資金的使用效益。
我國(guó)內(nèi)地有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，不僅各省級(jí)地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府采購(gòu)規(guī)模等差別較大，在同一省級(jí)地域內(nèi)，由于各級(jí)政府的職能不同、采購(gòu)規(guī)模不同、采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購(gòu)范圍也不盡一致。在確定集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)地方政府采購(gòu)的實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。各省根據(jù)實(shí)際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級(jí)次，實(shí)行統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)分別實(shí)施不同的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施不同的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，還可以將設(shè)區(qū)的市、縣按實(shí)際情況分為幾類，體現(xiàn)設(shè)區(qū)的市、縣之間的差別。
省級(jí)政府規(guī)定地方政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照本條規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！睂儆诘胤筋A(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)法》對(duì)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定主體的規(guī)定略有不同，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是由省級(jí)人民政府規(guī)定，而集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)則是由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定。實(shí)踐中，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)往往和集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)一同制定并定期發(fā)布。
省級(jí)人民政府在規(guī)定地方政府采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照本條規(guī)定，確定分別適用于本行政區(qū)域省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并考慮本行政區(qū)域各級(jí)政府的采購(gòu)規(guī)模、財(cái)政支出水平等實(shí)際情況。由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且時(shí)效性要求也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不均衡，如果不分情況，只設(shè)定一個(gè)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些小額采購(gòu)、急需采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目等就可能不夠科學(xué)，不經(jīng)濟(jì)，效率也低。實(shí)踐中，有的地方為了片面追求擴(kuò)大公開招標(biāo)的比例，公開招標(biāo)運(yùn)用的范圍非常廣泛，有些自身特性不適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目，從資金使用的規(guī)范性方面考慮也采用了公開招標(biāo)。某些設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府自行設(shè)定了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由于受采購(gòu)規(guī)模和項(xiàng)目金額所限，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)越設(shè)越低，甚至幾萬元、十幾萬元的小項(xiàng)目都納入了公開招標(biāo)范疇，成本與效益不匹配，供應(yīng)商參與的積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗率較高、采購(gòu)效率低下等問題，甚至只要出現(xiàn)公開招標(biāo)只有一家投標(biāo)情形的，就采取單一來源方式采購(gòu)，既扭曲了政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)本意，影響了政府采購(gòu)工作形象，也容易帶來腐敗問題。為此，省級(jí)人民政府確定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府不得再自行確定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不得自行降低公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)鏈接
政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三條
集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。
[釋義] 本條是關(guān)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)容的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》第七條第一款中規(guī)定“集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定”，第三款規(guī)定“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)”；第十八條第二款中規(guī)定“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)”。
集中采購(gòu)目錄既關(guān)系到集中采購(gòu)的適用范圍，又關(guān)系到集中采購(gòu)的規(guī)模。由于政府購(gòu)買性支出的項(xiàng)目品種很多，性質(zhì)各異，大到工程項(xiàng)目，小到鉛筆，既有采購(gòu)公務(wù)用車，又有因公臨時(shí)和隨時(shí)購(gòu)買支出，《政府采購(gòu)法》沒有將所有購(gòu)買性支出項(xiàng)目列入《政府采購(gòu)法》適用范圍，而是設(shè)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，納入集中采購(gòu)目錄即是標(biāo)準(zhǔn)之一。政府采購(gòu)中設(shè)立集中采購(gòu)制度的一個(gè)重要目的就是充分發(fā)揮集中采購(gòu)的批量?jī)?yōu)勢(shì)獲得規(guī)模效益，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金的使用效益的目的。
我國(guó)的集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，目的是要賦予本部門、本系統(tǒng)有特殊要求且采購(gòu)量較大的部門采購(gòu)自主權(quán)，減輕單一集中采購(gòu)的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。集中采購(gòu)目錄相應(yīng)按照組織主體將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍和部門集中采購(gòu)的范圍分開編列，分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
