如何確定采購(gòu)需求
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發(fā)布日期：2015年09月02日
在采訪時(shí)了解到，一些采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求和編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，往往不了解采購(gòu)流程，或是從來(lái)沒(méi)有編制過(guò)招標(biāo)文件，而不知道從何入手；或者采購(gòu)人制定的采購(gòu)需求不完整，描述得比較模糊；亦或者采購(gòu)人提供的技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)等帶有傾向性條款。這時(shí)，往往需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提供的需求進(jìn)行甄別，剔除傾向性條款，然后幫助采購(gòu)人確定完整、明確的采購(gòu)需求。
專家論證 確保需求合理無(wú)傾向性
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我覺(jué)得重點(diǎn)可以套用《政府采購(gòu)法》第三條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。制定需求也一樣，如何保證需求能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，不偏不倚，公告之后不被質(zhì)疑，這些都是我們工作的重點(diǎn)。難點(diǎn)當(dāng)然就是在我們有限的專業(yè)背景的情況下，如何甄別出排他性，唯一性和傾向性條款，這個(gè)是比較頭痛的問(wèn)題。所以只能用公開(kāi)的手段比如說(shuō)預(yù)公示，讓市場(chǎng)各方來(lái)一起完善采購(gòu)需求。”
例如，一個(gè)服務(wù)器的項(xiàng)目，采購(gòu)人給的需求里面寫的配套操作系統(tǒng)是Windows Server，但其實(shí)服務(wù)器的操作系統(tǒng)還有開(kāi)放式的MySQL，類UNIX系統(tǒng)等，可能會(huì)排斥了非基于Windows系統(tǒng)的一些操作軟件，造成服務(wù)器品牌的傾向性。這種情況采購(gòu)中心就會(huì)建議采購(gòu)人修改參數(shù)，用“安裝正版操作系統(tǒng)”這種通用寫法來(lái)確認(rèn)最后的參數(shù)。
“如果在采購(gòu)預(yù)公示前我們自己認(rèn)為有問(wèn)題，或者預(yù)公示后有人意見(jiàn)，還可以請(qǐng)專家來(lái)論證?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
如何進(jìn)行專家論證，不同地區(qū)有不同的做法，有的是采購(gòu)人確定需求時(shí)直接請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢，有的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員提供咨詢服務(wù)，還有的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)幫助采購(gòu)人請(qǐng)?jiān)谌粘Ｔu(píng)標(biāo)過(guò)程中留意到的相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢論證。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心通常做法是采購(gòu)人自己提出技術(shù)參數(shù)，如果比較復(fù)雜或資金超過(guò)100萬(wàn)元，就會(huì)請(qǐng)專家論證，最后確定參數(shù)。
采購(gòu)需求前置 加強(qiáng)源頭管理
對(duì)于采購(gòu)需求的確定，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十一條、第十三條和第十五條等都有明確規(guī)定。另外，《條例》第五十九條對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)作了詮釋，即“是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。 ”對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛(ài)華表示，前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在采購(gòu)范圍編制預(yù)算的時(shí)候就需預(yù)算、資產(chǎn)方面的轉(zhuǎn)接介入，這樣就把采購(gòu)需求進(jìn)一步前置，加強(qiáng)源頭管理。
姜愛(ài)華稱，圍繞《條例》中提出的“采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”包括“經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等”，應(yīng)分類建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于其中的“經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)鍵要設(shè)定預(yù)算總額控制或單價(jià)控制，如美國(guó)公車采購(gòu)，美國(guó)《公法》中明確規(guī)定：“除特殊情況外，政府在當(dāng)前財(cái)政年度允許用于購(gòu)買任何客運(yùn)機(jī)動(dòng)車（包括巴士、救護(hù)車、執(zhí)法和監(jiān)視車輛）的最高價(jià)格為13197美元，旅行車不超過(guò)13631美元。”對(duì)于其中的“資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理，要設(shè)定資產(chǎn)類別、型號(hào)和應(yīng)配備的數(shù)量，防止高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高功能的資產(chǎn)配備。如，美國(guó)《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例（FPMR）》101-26.5GSA采購(gòu)計(jì)劃中規(guī)定，除了執(zhí)法車和其他超出標(biāo)準(zhǔn)的合理需求，新采購(gòu)的小轎車限定為《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)-122》文件中的IB類超小型汽車或II類小型汽車。對(duì)于其中的“技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)根據(jù)需求功能，設(shè)定采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)等。如美國(guó)《KKK-A-1822F》（救護(hù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)）文件中具體規(guī)定了救護(hù)車底盤、車身、設(shè)備、醫(yī)療配件和電子設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試和認(rèn)證，所有醫(yī)療設(shè)備配置必須符合食品和藥物管理局(FDA)監(jiān)管要求，對(duì)行駛速度、耗油量等方面也做了規(guī)定。（崔衛(wèi)衛(wèi)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
