如何鏟除政府采購(gòu)中的毒瘤
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發(fā)布日期：2015年09月02日
2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。制定出臺(tái)《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。
2015年3月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，至今該條例實(shí)施已有半年之久。制度是鏟除腐敗的根本保證，那么條例發(fā)布以來(lái)的效果如何？
今年8日11日，河南省紀(jì)委通報(bào)六起涉醫(yī)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)治理，表明嚴(yán)厲查處涉醫(yī)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題的決心，并對(duì)外公布廉政賬號(hào)。其中，楊瑞民在擔(dān)任新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)兼新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院滑縣醫(yī)院院長(zhǎng)期間，收受賄賂138萬(wàn)余元，為他人在醫(yī)療器械采購(gòu)等方面提供便利。丁曉麗伙同楊瑞民共同受賄25萬(wàn)余元。2015年2月，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院給予二人開(kāi)除公職處分。2014年12月，楊瑞民被判處有期徒刑十二年，丁曉麗被判處有期徒刑六年。
2015年2月26日，遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院發(fā)布的刑事判決書(shū)中有這樣一段話：
被告人秦培軍在擔(dān)任聯(lián)想集團(tuán)（北京）有限公司沈陽(yáng)分公司大客戶部大客戶經(jīng)理期間，在遼寧省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)采購(gòu)電腦、服務(wù)器等設(shè)備的項(xiàng)目中，為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)完成其業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)，事先與主管此項(xiàng)工作的遼寧省人口與計(jì)劃生育委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)李樹(shù)明（另案處理）進(jìn)行溝通并許諾好處，使聯(lián)想品牌產(chǎn)品中標(biāo)該項(xiàng)目。為表示感謝，被告人秦培軍于2012年7月向李樹(shù)明行賄7萬(wàn)元人民幣；被告人秦培軍在遼寧省人力資源與社會(huì)保障廳采購(gòu)服務(wù)器項(xiàng)目中，為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)完成其業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)，事先與主管此項(xiàng)工作的遼寧省人力資源與社會(huì)保障廳信息中心主任趙某（另案處理）商定采用聯(lián)想產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)制定招標(biāo)文件，讓聯(lián)想品牌產(chǎn)品在招標(biāo)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終使聯(lián)想品牌產(chǎn)品中標(biāo)該項(xiàng)目。為表示感謝，被告人秦培軍于2012年春節(jié)前向趙某行賄10萬(wàn)元人民幣。
在政府采購(gòu)中，有利害關(guān)系的相關(guān)方應(yīng)當(dāng)回避，但供應(yīng)商之間，以及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間，即使沒(méi)有直接的利害關(guān)系，也存在惡意串通的可能性，這是政府采購(gòu)中的一大“毒瘤”。今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中對(duì)惡意串通進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明，其中一條就是：“供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為?！?
作為政府的具體施政行為之一，政府采購(gòu)橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。政府采購(gòu)本是為了發(fā)揮專業(yè)和集中的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到物美價(jià)廉的目的，同時(shí)防止各單位自行采購(gòu)中可能出現(xiàn)的腐敗。正因?yàn)槿绱耍恢币詠?lái)，政府采購(gòu)都備受各界關(guān)注。但一些政府采購(gòu)之所以大違初衷，甚至導(dǎo)致了其他形式的腐敗，首先在于權(quán)力集中于少數(shù)單位、少數(shù)人手里，其次在于采購(gòu)過(guò)程不夠公開(kāi)透明，使監(jiān)督形同虛設(shè)。
如何鏟除政府采購(gòu)中的毒瘤？
首先讓政府采購(gòu)工作在陽(yáng)光下運(yùn)作，因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，必須使整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，而不能僅僅依靠主管部門(mén)自己監(jiān)督自己。對(duì)所有政府采購(gòu)事項(xiàng)都要公開(kāi)發(fā)布公告，對(duì)所有參評(píng)專家應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公示，同事要公布表決結(jié)果和決策依據(jù)，對(duì)入選者和淘汰者都要明確提出站得住腳的理由，使各方心服口服。
其次，良好的制度是鏟除毒瘤的根本保證。這方面，天津市財(cái)政局的做法值得借鑒。天津市財(cái)政局通過(guò)“制度+技術(shù)”的手段，構(gòu)建覆蓋“部門(mén)預(yù)算—政府采購(gòu)—國(guó)庫(kù)支付”全流程的鏈條式監(jiān)管體系，建立覆蓋“部門(mén)預(yù)算—指標(biāo)管理—采購(gòu)預(yù)算—采購(gòu)計(jì)劃—實(shí)施采購(gòu)—資金支付—監(jiān)督評(píng)價(jià)—結(jié)果反饋”的資金閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息互通共享和財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督。電子化系統(tǒng)是技術(shù)手段，技術(shù)手段的背后是天津市財(cái)政局通過(guò)“革自己的命”而創(chuàng)建的制度體系。天津市財(cái)政局經(jīng)過(guò)一系列權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理，形成了層層把控、互相制約的內(nèi)控管理模式。良好的制度設(shè)計(jì)大大提升了政府采購(gòu)的透明度和公信力。
第三，要推動(dòng)形成社會(huì)忠厚誠(chéng)信、以義制利、見(jiàn)利思義的風(fēng)俗。這是因?yàn)?，“徒法不能以自行”，良法還須執(zhí)行得法，而執(zhí)行得法的前提就是有良好的社會(huì)風(fēng)俗。
新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳政府采購(gòu)法規(guī)制度和典型案例，讓更多人知曉政府采購(gòu)、關(guān)注政府采購(gòu)，以社會(huì)潛在的壓力形成對(duì)交易行為的無(wú)形約束，“遏惡揚(yáng)善，順天休命”，大力懲戒不法分子的同時(shí)，還要大力扶持社會(huì)正氣，激揚(yáng)社會(huì)正能量，雙管齊下，恢復(fù)朗朗乾坤，讓有不法意圖的人不敢冒天下之大不韙而行事，讓存有僥幸心理的人自覺(jué)改弦更張。（蕭師儉）
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