公共資源領域應用互聯網+交易+監(jiān)管探索的體驗
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發(fā)布日期：2015年09月06日
我國公共資源交易的市場化配置是市場經濟發(fā)展和政府職能發(fā)揮的產物。在公共資源交易中招投標是一個好制度，在我國以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《電子招標投標辦法》為標志，基本建立起這一領域的法律、法規(guī)制度體系。在實踐中也已形成了一大批比較規(guī)范、開放、透明、競爭的公共資源交易市場和交易平臺。這些市場和平臺主要從事由政府掌控或主導的自然資源和法律賦予的政策性資源的交易。然而在公共資源交易領域中，圍繞政府和市場兩個機制發(fā)揮的問題也暴露出體制、機制的缺陷和技術的短板等問題，備受質疑和詬病，有學者甚至提出了公共資源交易已經掉進了市場機制和政府監(jiān)管“雙失靈”的陷阱。
質疑之一：市場和政府的邊界不清，政府越位、缺位現象突出。
質疑之二：市場被地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷人為地割裂，重疊化、碎片化狀況普遍，增加了交易成本和行政監(jiān)督成本。
質疑之三：部門利益作祟，到處設置樊籬，攬權不擔責，造成機會、權利不平等，影響交易的公平、公正。
質疑之四：市場管辦不分，同體監(jiān)督，政出多門，權力插手干預、操縱交易，權力尋租導致腐敗易發(fā)多發(fā)。
質疑之五：多頭管理，“九龍治水”，各自為陣，影響了政府治理及提供公共服務的能力和水平，削弱政府的公信力。
質疑之六：潛規(guī)則盛行，市場誠信缺失，使市場生態(tài)惡化。
質疑之七：違背經濟發(fā)展規(guī)律，盲目決策的面子工程、政績工程，影響了投資的績效。
既然社會有質疑和詬病，就應該正視并加以改革完善，通過改革體制、機制和創(chuàng)新交易方式，還給這個市場一個公平、開放、透明的市場生態(tài)，保證各方利益的公平、公正實現。針對這一領域存在的問題，昆明市從體制機制改革和科學技術應用入手打出了一套組合拳。在體制上，按照項目決策、執(zhí)行、交易、監(jiān)督分離的行政管理規(guī)律，成立統(tǒng)一的綜合監(jiān)督管理機構——公共資源交易監(jiān)管辦，履行交易的綜合監(jiān)督管理。在機制上，整合了各類交易市場。在技術上，順應互聯網、大數據、云計算等信息技術的發(fā)展潮流，按照國家發(fā)展改革委等七部委頒布的《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范。2014年8月，國家發(fā)展改革委批準昆明市作為全國電子化招標投標創(chuàng)新試點城市。
昆明市在公共資源交易領域采用互聯網+交易+監(jiān)管的試驗探索，主要有以下體驗與大家分享：
一、采用政府和社會資本合作的PPP模式，通過招標擇優(yōu)選擇了致力于創(chuàng)新開拓電子化招投標技術的北京筑龍信息技術有限責任公司，按照伙伴關系、風險共擔、利益可調、全面監(jiān)管的機制，建成了昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，實現了政府在提供公共資源交易的公共服務和監(jiān)督管理中1+1+1＞3的機制，使政府、社會合作企業(yè)以及參與電子化交易的各方主體可持續(xù)地受益、受惠，共享了互聯網交易產生帶來的“紅利”。
二、在公共資源電子化交易中，建立起公共服務平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺，順暢地搭上了“互聯網、大數據、云計算”的快車，形成了“互聯網+招投標+政府有效監(jiān)管”的公共資源交易和監(jiān)管新模式。
三、通過互聯網使信息無邊界的傳播和共享，打破了人為設置的市場壁壘，沖破了部門利益固化的樊籬，形成統(tǒng)一開放的交易市場，把所有交易信息公開，置于社會的監(jiān)督之下，通過服務標準化、程序化，解決了市場被人為割裂碎片化的弊端，使市場更加陽光、透明。保證了參與交易的各方主體權力平等、機會平等、規(guī)則平等，使結果更加公平。
四、對市場主體統(tǒng)一注冊，對參與交易活動的投標人的各種投標數據，利用計算機網絡強大的信息處理能力來快速進行比對甄別，對圍標、串標、借資質、弄虛作假等違法違規(guī)行為進行有效的打擊，建立企業(yè)誠信體系和違規(guī)違法黑名單制度，為凈化市場培育良好的市場生態(tài)。
五、通過數字證書嚴格授權，倒逼政府職能轉變，保證政府在監(jiān)管當中不越位、不缺位，杜絕了權力尋租、權力插手干預招投標活動及監(jiān)管中不作為、亂作為的現象，促使政府部門監(jiān)管由事前向事中事后和強化服務上轉變。
六、實現了政府監(jiān)管點對點、全覆蓋的監(jiān)督與管理，保障了各方交易主體的權益，確保機會公平、權力公平、規(guī)則公平。
七、建立了公共資源交易的數據庫，推動了大數據的挖掘應用，為政府科學決策、企業(yè)個性化增值提供服務提供了保證。
八、信息化、虛擬化、體驗化、跨界化為交易場所從有形市場向虛擬的過渡，推動了電子化交易的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
九、實現與中國國家電子招投標公共服務平臺和深圳其他交易平臺的數據交換和共享，信息孤島現象可逐步消除。
十、實現了遠程異地交易，降低了交易成本。為綠色、環(huán)保、節(jié)約型社會的建立也做出了巨大的貢獻。（作者：張洪安 系昆明市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室主任）
來源：中國經濟導報
