統(tǒng)一公共資源交易平臺漸行漸近
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發(fā)布日期：2015年09月06日
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），正式明確了在2016年6月底前，地方各級政府將基本完成公共資源交易平臺整合工作；2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化的整合時間表。
事實上，業(yè)內(nèi)對于建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的呼聲由來已久，在《電子招標投標辦法》公布后更是達到一個階段性的高潮。而就在《電子招標投標辦法》公布的同年，國家發(fā)展改革委就已經(jīng)開展了研究推進“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺”的有關(guān)工作，其契機便是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》。
在近日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，目前對公共資源交易平臺反映比較集中的有兩個方面的問題，一是企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒有必要的障礙，二是企業(yè)應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。
“要解決這兩個方面的問題，就按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，著力通過制度建設(shè)、平臺搭建營造公平競爭的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺體系?！崩顦忝駨娬{(diào)。
原有模式與改變
“整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)?！薄斗桨浮返牡谌?，如是寫到。
由此不難看出，《方案》的出臺，主要針對的就是原有公共資源交易平臺體系在現(xiàn)代市場環(huán)境下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，以及在強化信息公開、陽光反腐的前進方向上，所暴露出的問題。
那么，直到《方案》出臺前，在已經(jīng)經(jīng)過了20多年的探索后，我國當(dāng)前公共資源交易平臺體系是以何種模式運行的？
據(jù)重慶市建筑管理總站站長夏太鳳介紹，目前來看，我國各地根據(jù)自身實際需要，主要探索出了單一行業(yè)型、行業(yè)綜合型、公共資源綜合型三種典型模式的公共資源交易平臺。
首先是單一行業(yè)型，夏太鳳表示，單一行業(yè)型主要單一為某一類項目提供服務(wù)，如國務(wù)院有關(guān)部門、中央直屬單位、中央管理企業(yè)主導(dǎo)或推動建立的各類公共資源交易的專業(yè)平臺，典型的如國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局成立的中央國家機關(guān)政府采購中心、原鐵道工程交易中心、電網(wǎng)企業(yè)在各級設(shè)立的電力工程交易中心等。單一行業(yè)型模式一般專屬為某個單位或企業(yè)服務(wù)，由于封閉運行，交易的各個環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生漏洞。
“因此，當(dāng)前單一行業(yè)型平臺呈被撤銷趨勢，項目逐漸歸并到地方交易，比如《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場招投標?！毕奶P說道。
其次是行業(yè)綜合型模式。這種模式主要是針對京、津、滬、渝、深等交易量特別巨大的特大城市。這些城市如果對公共資源進行集中交易，所需建設(shè)場所、設(shè)施、人員等需求過于龐大，勢必造成交易邊際遞減。為提高交易效率，這些城市選擇采用行業(yè)綜合型模式，分別按行業(yè)建立了工程建設(shè)、政府采購、土地、產(chǎn)權(quán)等行業(yè)綜合平臺。
最后是公共資源綜合型模式。據(jù)介紹，這種模式以公共資源交易中心為代表，其做法是將各個行政主管部門監(jiān)管的工程交易、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易中的3類或4類交易項目納入地方政府成立的統(tǒng)一市場集中交易，如江西、湖北、廣西、四川、云南等建立的省級公共資源交易中心。
夏太鳳表示，采用公共資源綜合型模式，公共資源交易集中度進一步提升、管理體制不斷理順，在一些交易體量較小的城市取得了良好效果。但在一些城市的實踐中，機械地將工作模式和流程各異的交易平臺合并在一起，而忽視了內(nèi)部流程的規(guī)范整合，導(dǎo)致了“平臺統(tǒng)一、職能各異、流程分散、分工不利”等問題。
“當(dāng)前各地的公共資源交易平臺體系已初步形成，但和國家要求的統(tǒng)一規(guī)范公共資源平臺還有一定差距，如省市縣平臺之間各類信息不互通；同一類資源省市縣平臺的交易流程、規(guī)則不統(tǒng)一；一些交易平臺定位不清晰，違規(guī)設(shè)置審批或備案；省市縣平臺之間，由于缺乏指導(dǎo)關(guān)系，兩級信息渠道不暢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)現(xiàn)象日益凸顯。這些問題一定程度制約了公共資源交易平臺的進一步規(guī)范發(fā)展，影響統(tǒng)一開放的公共資源交易市場形成，亟須采取措施加以解決。”夏太鳳說道。
避免“新瓶裝舊酒”
“公共資源交易平臺的整合，應(yīng)重在信息平臺的整合和資源共享，重在工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，而不是簡單的場地集中?！边@一點，不僅是夏太鳳反復(fù)提到的重點，更是社會、民眾、媒體關(guān)注的焦點。事實上，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，便有媒體以“如何避免在公共資源交易平臺的整合中，出現(xiàn)僅僅是交易場所集中這種曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題”向李樸民提問。
對于這種情況，李樸民打了一個非常形象的比喻——“新瓶裝舊酒，簡單的搬個家”。他強調(diào)，《方案》中提出的整合，絕不會如此，而是要“通過一系列措施起到化學(xué)反應(yīng)，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)。”為此，工作方案從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐，以制度機制建設(shè)為保障，著力推進公共資源交易平臺體系的統(tǒng)一。歸納來講，也就是通過“四個統(tǒng)一”來避免上述問題的發(fā)生。
李樸民表示，首先是統(tǒng)一制度規(guī)則?！斗桨浮诽岢隽恕?+4”的制度框架，“1”總體方案，國家發(fā)展改革委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺的管理辦法?！?”是在這個基礎(chǔ)上兼顧各行業(yè)、各個專業(yè)的特點，由各主管部門分別制定工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購這四類全國統(tǒng)一的交易規(guī)則。
“這種有總有分的制度設(shè)計，有利于形成全國公共資源交易制度規(guī)則的‘一盤棋’?！崩顦忝裾f。
其次是統(tǒng)一信息資源。“信息資源整合共享是這次整合工作的核心?！崩顦忝癖硎?，《方案》提出的像公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過程的交易信息，還包括相關(guān)的信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，都將實現(xiàn)集中統(tǒng)一公開共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管。
再次是統(tǒng)一專家資源。專家是公共資源交易活動中的重要參與者，《方案》中提出要在統(tǒng)一專業(yè)分類標準的基礎(chǔ)上，以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在這個基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家資源共享，推廣專家遠程異地評標和評審，從而為工程建設(shè)項目招投標和政府采購提供優(yōu)質(zhì)的專家智力服務(wù)。
最后是統(tǒng)一服務(wù)平臺。李樸民強調(diào)，統(tǒng)一服務(wù)平臺的一個核心內(nèi)容是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，而目的則是打造一個在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個統(tǒng)一平臺上市場主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺。“市場主體從不同地區(qū)的一個端口進入，就可以查詢掌握和使用全國范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國統(tǒng)一的平臺體系，最終實現(xiàn)‘平臺之外無交易’?！崩顦忝裾f道。
三措施激發(fā)市場活力
關(guān)于公共資源交易平臺的整合，未來對市場、企業(yè)帶來怎樣的影響，這些，從李樸民談到的整合過程中的3項具體措施中也許就能略窺一斑。
一是開展規(guī)則清理、消除制度的羈絆。他指出，《方案》要求堅決糾正一些地方違規(guī)出臺的“土政策”，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為進行遏止。要通過規(guī)則的清理，在制度上為企業(yè)讓路。
二是規(guī)范平臺服務(wù)，拆除辦事關(guān)卡?！斗桨浮诽岢霾坏脧娭品枪操Y源項目進入平臺交易、不得設(shè)置限制性條件等五個方面“不得”的規(guī)范性要求。同時提出通過推進全國范圍內(nèi)共享互認機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一個地方登記，處處認可的目標，以簡化辦事程序，降低交易成本。
三是引入競爭機制，優(yōu)化競爭環(huán)境。李樸民表示，《方案》要求轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設(shè)的傳統(tǒng)做法和思路，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與公共資源交易信息平臺、交易系統(tǒng)等建設(shè)和運營，減少政府投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。對已經(jīng)運行的公共資源交易平臺也要發(fā)揮競爭機制的作用，鼓勵進行跨區(qū)域的整合。同時積極創(chuàng)造條件探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)。
“通過這些具體措施，我們相信，可以進一步地提升交易的便利化水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加透明、公開、便捷的服務(wù)環(huán)境，讓市場主體少跑腿、好辦事?！崩顦忝裾f。（記者吳淵）
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
