讓資格預(yù)審發(fā)揮應(yīng)有效力
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發(fā)布日期：2015年09月07日
政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布后，其中有關(guān)資格預(yù)審的新規(guī)，業(yè)內(nèi)人士紛紛點(diǎn)贊。不過(guò)，如何在保證符合政府采購(gòu)法的宗旨和原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)資格預(yù)審審出合格者？筆者認(rèn)為，拒絕歧視和差別待遇是關(guān)鍵。
門(mén)檻設(shè)置不宜過(guò)高
資格預(yù)審，是指在資格預(yù)審公告的條件范圍內(nèi)，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)所有愿意參加該項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行標(biāo)前的資格審查。設(shè)置審查條件時(shí)，切忌抬高門(mén)檻，排斥潛在供應(yīng)商。
首先，在基本資格要求方面，供應(yīng)商應(yīng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，并按照《條例》第十七條的規(guī)定，提交相關(guān)證明文件或材料。對(duì)于此項(xiàng)要求，不能實(shí)行差別或歧視待遇，即指不違反《條例》第二十條所作出的規(guī)定。
其次，在特定資格要求方面，《條例》第十七條規(guī)定的“采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明”，是指只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。
最后，在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，同一項(xiàng)目不能用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有供應(yīng)商，即在資格預(yù)審中不能“厚此薄彼”或“短斤少兩”。
重在機(jī)制建設(shè)
資格預(yù)審是法律授予采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)的一項(xiàng)工作責(zé)任。要把資格預(yù)審工作做到位,就必須建立健全相關(guān)的工作機(jī)制。
一是明確責(zé)任分工。一般情況下，由工作人員做初審，主管以上負(fù)責(zé)人員做復(fù)審，重大項(xiàng)目須有領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。審理人員對(duì)審理的對(duì)象必須要有清晰的意見(jiàn)并簽字確認(rèn)。二是資格預(yù)審要素缺一不可。作為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，必須有完善的審理程序和要素。在預(yù)審過(guò)程中，一定要有資格預(yù)審的投標(biāo)人簽到表、投標(biāo)人原件與復(fù)印件核對(duì)表等資格預(yù)審必需的要素。三是設(shè)資格預(yù)審監(jiān)督人員。監(jiān)督人員應(yīng)該是一個(gè)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，主要是對(duì)審理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，防止問(wèn)題發(fā)生。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，資格預(yù)審還是一項(xiàng)嶄新的工作，本著“三公”原則和有利于工作的方針，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)“大膽設(shè)想、小心求證、反復(fù)實(shí)踐”的過(guò)程，使資格預(yù)審發(fā)揮出應(yīng)有的效力。（湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心 劉躍華）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
