四招應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管真空
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發(fā)布日期：2015年09月08日
隨機(jī)抽查、制定實(shí)操模板、建立誠(chéng)信制度、強(qiáng)化培訓(xùn)
四招應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管真空
代理機(jī)構(gòu)由資格認(rèn)定制向網(wǎng)上登記制的轉(zhuǎn)變，對(duì)一些地方監(jiān)管部門而言，并不輕松。一些地市監(jiān)管部門人手較少，力量相對(duì)薄弱。這種情況下，面對(duì)新形勢(shì)，他們應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變管理方式、創(chuàng)新管理辦法？如何從注重事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變？如何正確引導(dǎo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)水平？筆者建議，監(jiān)管部門應(yīng)秉承“寬進(jìn)嚴(yán)管、抽查監(jiān)管”的思路，采取以下措施加強(qiáng)管理，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)并提高服務(wù)能力。
一、利用電子化手段對(duì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行隨機(jī)抽查監(jiān)管。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳推廣隨機(jī)抽查 規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，財(cái)政部門應(yīng)建立常態(tài)化的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為事中事后隨機(jī)抽查制度。一是通過(guò)政府采購(gòu)官方媒體，隨機(jī)抽查代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類政府采購(gòu)信息，是否嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）的規(guī)定，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公告應(yīng)公告的信息，逐條逐項(xiàng)對(duì)照其是否按規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行公告，內(nèi)容是否有缺失，是否將采購(gòu)文件作為采購(gòu)結(jié)果公告的附件公開并接受社會(huì)監(jiān)督等。二是對(duì)發(fā)生了質(zhì)疑和投訴的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，查閱采購(gòu)檔案材料和招標(biāo)、投標(biāo)文件，必要時(shí)可以查閱開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料，分析其是正常的質(zhì)疑投訴，還是因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制的傾向性、歧視性、暗箱操作、采購(gòu)活動(dòng)組織程序違法違規(guī)而引起的質(zhì)疑投訴。對(duì)抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后認(rèn)定原因在于代理機(jī)構(gòu)的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。三是已建立公共資源交易中心的地區(qū)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)將交易中心正在進(jìn)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息接入政府采購(gòu)管理部門終端，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。
二、制定并公布政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作模板。為規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，也為財(cái)政部門監(jiān)督管理、社會(huì)監(jiān)督提供可對(duì)照的范本或模板，財(cái)政部門應(yīng)制定并公布采購(gòu)文件范本，以及委托代理協(xié)議書、采購(gòu)信息公告、變更采購(gòu)方式公告、評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)結(jié)果公告和采購(gòu)資料存檔等一系列操作性模板，把對(duì)代理機(jī)構(gòu)的操作要求融入到范本和模板中，這種做法一是便于代理機(jī)構(gòu)按照操作范本或模板開展代理業(yè)務(wù)；二是便于監(jiān)管部門以范本和模板為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查代理機(jī)構(gòu)操作的合法性；三是便于采購(gòu)人、評(píng)審專家和社會(huì)各界對(duì)照范本和模板參與監(jiān)督。
三、建立代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制度。在激發(fā)市場(chǎng)活力，降低代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻要求下，財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管的管理思路，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，應(yīng)建立代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理制度、信用記錄制度和失信懲戒制度，對(duì)經(jīng)查實(shí)有違規(guī)違法行為的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法處罰，除在本地政府采購(gòu)官方媒體上曝光外，應(yīng)同時(shí)在財(cái)政部指定的媒體上曝光。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重或涉及刑事犯罪的代理機(jī)構(gòu)及其法人代表、涉案人員，應(yīng)清除出政府采購(gòu)行業(yè)，其法人代表、涉案人員不得再?gòu)氖禄騾⑴c政府采購(gòu)活動(dòng)。
四、加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并將對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理融于培訓(xùn)和指導(dǎo)中。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)，樹立代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自覺(jué)依法依規(guī)代理業(yè)務(wù)的理念，并將法律法規(guī)的規(guī)定自覺(jué)運(yùn)用到業(yè)務(wù)代理中；二是傳達(dá)最新法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)范性文件的要求，要求代理機(jī)構(gòu)及時(shí)將其貫徹落實(shí)到代理業(yè)務(wù)中；三是加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，包括電子化業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)其更高效便捷；四是以案說(shuō)法，收集媒體報(bào)道的典型案例或身邊的案例，針對(duì)案件的成因、防范措施、處理方式、案件啟示等進(jìn)行培訓(xùn)。（作者： 陳文妹，單位：河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
