“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提升政府采購(gòu)公信力的政策建議
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發(fā)布日期：2015年09月11日
■ 王叢虎 吳愛明 劉太剛
政府采購(gòu)制度的本質(zhì)在于發(fā)揮財(cái)政支出的政策功能、提升政府購(gòu)買的公信力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共性。但是，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)陷入難以發(fā)揮政策功能、公信力不高的困境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)的成熟和在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用為政府采購(gòu)的變革帶來機(jī)遇。 為此，借此機(jī)遇，各級(jí)人民政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)，積極創(chuàng)新、大膽改革，以真正提升政府采購(gòu)的公信力。
當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的公信力困境
作為一項(xiàng)旨在發(fā)揮財(cái)政支出政策功能為主要目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐當(dāng)前面臨著以下幾方面的公信力困境：
一是節(jié)約財(cái)政資金的公信力困境。在現(xiàn)實(shí)中，由于政府采購(gòu)的許多工程、貨物和服務(wù)或者質(zhì)量高價(jià)格高，或者價(jià)格高質(zhì)量次，一直為公眾所詬病。雖在采購(gòu)方式上幾經(jīng)改革，但終未能從根本破除“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”的惡名。政府采購(gòu)能夠節(jié)約財(cái)政成本的制度功效并未完全被社會(huì)公眾所認(rèn)可或信服。
二是防范腐敗的公信力困境。在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)等導(dǎo)致政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。雖然各地在整合公共資源交易的同時(shí)，也在不斷完善政府采購(gòu)的內(nèi)控與監(jiān)管，給人們帶來一定的預(yù)期，但社會(huì)上出現(xiàn)的一些專吃政府采購(gòu)飯的企業(yè)或組織和專供政府采購(gòu)之用的商品，仍難破除“小集中小腐敗、大集中大腐敗”的社會(huì)映象，致使政府采購(gòu)能夠防范腐敗的制度功效難以完全被社會(huì)公眾所認(rèn)可和信服。
三是提高行政效率的公信力困境。由于政府采購(gòu)設(shè)置了多層環(huán)節(jié)，一種采購(gòu)物品或服務(wù)從采購(gòu)需求到物品交付至需求者手中要經(jīng)歷諸多審批及周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。雖然，一些地方的電子采購(gòu)、電子招標(biāo)一定程度上提高了采購(gòu)效率、縮短了采購(gòu)時(shí)間，但實(shí)際上，仍在存在著“急用的不到、到的就過時(shí)、項(xiàng)目長(zhǎng)途履行”的公信力困惑。所謂政府采購(gòu)不影響公務(wù)執(zhí)行、進(jìn)而能夠提高行政效率的預(yù)想也難以被社會(huì)公眾所認(rèn)可和信服。
四是發(fā)揮社會(huì)政策功效的公信力困惑。政府采購(gòu)所承載的綠色采購(gòu)與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)等社會(huì)性政策功能，由于具體配套措施的不完善、參與政府采購(gòu)的各方思想觀念滯后、相關(guān)利益主體的不作為、社會(huì)監(jiān)督力量參與不夠等致使政策功能并未得以發(fā)揮或發(fā)揮不夠。不斷更新的集中采購(gòu)目錄、綠色采購(gòu)清單和節(jié)能采購(gòu)清單雖然從形式上一定程度地緩解了人們的質(zhì)疑，但實(shí)際上仍難破解“走形式、擺樣子、不實(shí)用”的公信力困惑。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維提升政府采購(gòu)公信力的可行性與重要性
為破解政府采購(gòu)制度所面臨的困境，重新挽回政府采購(gòu)制度的公信力，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維改造政府采購(gòu)制度。
從可行性上看，目前建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)的條件已經(jīng)成熟。首先，IT技術(shù)上不存在任何障礙，各主流電商都有成熟的技術(shù)支持；其次，建設(shè)成本極低——建設(shè)該平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)投入可以忽略不計(jì)，甚至政府可以零投入建成（由合作的電商或平臺(tái)開發(fā)商承擔(dān)建設(shè)成本）；再次，在如何確定符合政府采購(gòu)要求的電商及其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（也即過濾標(biāo)準(zhǔn)）方面，由于有多年政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，這種標(biāo)準(zhǔn)的制定也比較容易。最后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等些政府集中采購(gòu)網(wǎng)上商城已在近兩年陸續(xù)開通試運(yùn)行，盡管該網(wǎng)上商城的商品種類還不夠豐富，但其運(yùn)行至今的實(shí)踐足以證明建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的可行性。
建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)、并搭載微信微博、信息推送等“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，不僅可以節(jié)約政府采購(gòu)的財(cái)政資金、防范政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗、提高政府采購(gòu)的效率，從而破解我國(guó)政府采購(gòu)所面臨的公信力困境，而且還具有如下衍生功效：
首先，以政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)電商發(fā)展，為政府調(diào)控和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新抓手。建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)的關(guān)鍵在于制定一個(gè)針對(duì)供應(yīng)商及其產(chǎn)品的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合這一標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商及其產(chǎn)品才會(huì)顯示在該平臺(tái)（政府采購(gòu)電子商城）上。這樣，一方面，想從政府采購(gòu)中分一杯羹的電商就會(huì)自覺地向該標(biāo)準(zhǔn)靠攏，從而使該標(biāo)準(zhǔn)成為政府引導(dǎo)電商服務(wù)及產(chǎn)品品質(zhì)的新抓手；另一方面，該標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)成為一個(gè)代表著電商的商譽(yù)及產(chǎn)品品質(zhì)保障的標(biāo)識(shí)，從而成為政府引導(dǎo)和示范大眾消費(fèi)的新抓手。通過制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)這一抓手，政府就能把企業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)品的綠色環(huán)保、納稅情況、國(guó)產(chǎn)化率、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的用戶滿意度等指標(biāo)納入政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之中，從而引領(lǐng)企業(yè)在這些指標(biāo)方面不斷提升。
其次，有利于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和政府采購(gòu)成本的壓縮。在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度下，我國(guó)有各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)辦），而且還有各地不同層級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心或公共資源交易中心）。雖然后者的法律定位是“非營(yíng)利事業(yè)法人”，但基本上也要由公共財(cái)政供養(yǎng)。而且，由于通過采購(gòu)中心或公共資源交易中心的采購(gòu)價(jià)格普遍高于市場(chǎng)水平，且采購(gòu)單位對(duì)所采購(gòu)商品的可控性較低、滿意度較差，導(dǎo)致很多政府采購(gòu)單位不愿意通過政府采購(gòu)中心或公共資源交易中心來采購(gòu)，而寧愿多付代理費(fèi)去找社會(huì)上的代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行政府采購(gòu)。無論供養(yǎng)政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心或公共資源交易中心的財(cái)政開支，還是付給政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)，實(shí)際上都屬于政府采購(gòu)成本。建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)之后，隨著這個(gè)平臺(tái)功能的拓展，地方各級(jí)政府采購(gòu)辦和政府采購(gòu)中心或公共資源交易中心也會(huì)隨著功能萎縮而精簡(jiǎn)甚至裁撤，付給社會(huì)上的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)代理費(fèi)也會(huì)節(jié)省下來，政府采購(gòu)中的尋租或腐敗現(xiàn)象也會(huì)被釜底抽薪。這些都會(huì)使我國(guó)的政府采購(gòu)成本得到顯著的壓縮。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維提升政府采購(gòu)公信力的政策建議
“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維就是要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新政府采購(gòu)的治理工具和方法，以公平、公開和公正的原則為標(biāo)準(zhǔn)，以政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮為導(dǎo)引，不斷提升政府采購(gòu)的公信力。
第一，以電商化思路對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行改革，建立起全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)——政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。這個(gè)平臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)對(duì)不符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商及商品的過濾系統(tǒng)。經(jīng)此平臺(tái)或系統(tǒng)，采購(gòu)者能夠看到所有符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商及商品信息。也就是說，經(jīng)此平臺(tái)或系統(tǒng)，采購(gòu)者能夠進(jìn)入京東、天貓、國(guó)美、蘇寧等主流電商平臺(tái)，但此時(shí)這些電商平臺(tái)所顯示出的供貨商和商品已經(jīng)過濾——那些不符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的供貨商及商品已經(jīng)自動(dòng)被過濾掉，顯示出來的均為符合政府采購(gòu)條件的供貨商及商品。同時(shí)，此平臺(tái)具有價(jià)格比較與監(jiān)測(cè)、同步電商下單、全流程記錄、實(shí)時(shí)交易記錄等功能。這就使其能夠在確保交易便捷的同時(shí)，還能保存和匯總所有的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，從而確保政府采購(gòu)的陽光透明及可核查。
第二，以建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭載大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、視頻等“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能，并以微信微博、信息推送等方式，構(gòu)建起全過程公開透明、萬眾參與的政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督大平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、視頻等其他“互聯(lián)網(wǎng)+”功能實(shí)施可以政府采購(gòu)的監(jiān)督部門承擔(dān)，但更重要的要鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織來實(shí)施，并可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。目前，已有的第三方的政府采購(gòu)輿情監(jiān)督網(wǎng)或其他社會(huì)性組織可以先行先試，逐步拓展、并以公眾微信號(hào)、微博等方式推送信息和其他服務(wù)，以形成全民參與、萬眾監(jiān)督的社會(huì)共治氛圍。
第三，逐步把交易金額更為龐大的國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和軍隊(duì)采購(gòu)也納入該平臺(tái)，使該平臺(tái)從政府采購(gòu)平臺(tái)升級(jí)為公共采購(gòu)平臺(tái)，乃至國(guó)家公共資源交易平臺(tái)。在首先建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步拓展功能，從一些通用的、標(biāo)準(zhǔn)化貨物的采購(gòu)，積極探索政府采購(gòu)電商化和國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)采購(gòu)的無縫對(duì)接，從而把絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)和軍隊(duì)采購(gòu)的工程、貨品及服務(wù)都納入該平臺(tái)。這樣，不僅免去了各個(gè)國(guó)企集團(tuán)及軍隊(duì)自建采購(gòu)平臺(tái)的成本和煩惱，而且更有利于公共采購(gòu)和財(cái)政效能的數(shù)據(jù)匯總和監(jiān)管。這不僅有利于控制政府采購(gòu)中的腐敗，也有利于控制國(guó)企采購(gòu)和軍隊(duì)采購(gòu)中的腐敗。（王叢虎:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共管理學(xué)院; 吳愛明 劉太剛: 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
