評(píng)委能否據(jù)招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性要求認(rèn)定無(wú)效標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年09月15日
案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人所需的消化道內(nèi)窺鏡設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法。招標(biāo)文件規(guī)定，技術(shù)參數(shù)響應(yīng)分為35分，全部響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)要求的，得基本分25分，有一項(xiàng)正偏離的，加1分，有一項(xiàng)負(fù)偏離的，扣2分。
本項(xiàng)目共有四家供應(yīng)商參加投標(biāo)。投標(biāo)人均通過(guò)了資格性審查。在符合性審查中，評(píng)委發(fā)現(xiàn)， A、B、C三家公司的投標(biāo)產(chǎn)品全部滿(mǎn)足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，D公司的投標(biāo)產(chǎn)品存在負(fù)偏離，招標(biāo)文件要求內(nèi)窺鏡彎曲部彎曲度為180度，供應(yīng)商D投標(biāo)的產(chǎn)品彎曲度僅為160度。因招標(biāo)文件沒(méi)有將此項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)注為實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)此偏離，供應(yīng)商D是否通過(guò)符合性審查，評(píng)委之間出現(xiàn)不同意見(jiàn)。一方認(rèn)為，評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，沒(méi)有載明的標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，供應(yīng)商D的投標(biāo)為有效標(biāo)，負(fù)偏離只能在比較和評(píng)價(jià)時(shí)作扣分處理；另一方認(rèn)為，雖然招標(biāo)文件沒(méi)有將此項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)注為實(shí)質(zhì)性要求，但由于該項(xiàng)負(fù)偏離影響了儀器的使用性能，因彎曲角度不夠，視野受限，診斷過(guò)程中極易產(chǎn)生漏診問(wèn)題，容易產(chǎn)生醫(yī)療差錯(cuò)和糾紛，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的“明顯不符合技術(shù)參數(shù)要求的，屬于重大偏差，作無(wú)效標(biāo)處理”的規(guī)定，否決供應(yīng)商D的投標(biāo)。最終，經(jīng)評(píng)委表決，認(rèn)定供應(yīng)商D的投標(biāo)為無(wú)效標(biāo)，中標(biāo)候選人從其余三家合格投標(biāo)人中產(chǎn)生。
問(wèn)題：除招標(biāo)文件標(biāo)明的實(shí)質(zhì)性要求外，如投標(biāo)文件在其他條款上存在負(fù)偏離，評(píng)委可否認(rèn)定為無(wú)效標(biāo)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
編制招標(biāo)文件時(shí)，通常會(huì)在實(shí)質(zhì)性要求前加注“*”號(hào)，以提示投標(biāo)人，加“*”號(hào)的部分為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，投標(biāo)文件必須滿(mǎn)足，不滿(mǎn)足的將被認(rèn)定為無(wú)效標(biāo)。但在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件未標(biāo)注、漏標(biāo)注實(shí)質(zhì)性要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，評(píng)審專(zhuān)家如按招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，則存在重大偏離的投標(biāo)文件也可能被判定為有效標(biāo)，并可能被推薦為中標(biāo)候選人。因采購(gòu)結(jié)果不能滿(mǎn)足采購(gòu)需求，影響了采購(gòu)人的工作，損害了采購(gòu)人的利益。
為避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，筆者認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家既要嚴(yán)格按招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，又要運(yùn)用法律法規(guī)賦予的對(duì)“投標(biāo)文件評(píng)價(jià)權(quán)及投標(biāo)貨物質(zhì)量的評(píng)審權(quán)”的權(quán)利，行使自由裁量權(quán)，運(yùn)用自己掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)招標(biāo)文件明確規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求之外的條款進(jìn)行甄別，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的影響程度，判斷還有哪些要求應(yīng)該作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)于招標(biāo)文件明確規(guī)定的以及評(píng)審專(zhuān)家一致認(rèn)定的對(duì)采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量將產(chǎn)生重大影響的內(nèi)容，投標(biāo)文件必須作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。對(duì)明顯不符合招標(biāo)文件技術(shù)要求的或?qū)τ绊懏a(chǎn)品技術(shù)性能、使用功能的重要參數(shù)沒(méi)有響應(yīng)的投標(biāo)文件，作無(wú)效標(biāo)處理。
在無(wú)效標(biāo)的界定方面，評(píng)審專(zhuān)家能夠行使自由裁量權(quán)的范圍，必須嚴(yán)格限制。筆者認(rèn)為，對(duì)供應(yīng)商的資格性審查以及招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得行使自由裁量權(quán)，只能?chē)?yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。能夠行使自由裁量權(quán)的，主要是對(duì)投標(biāo)文件的符合性審查中的“對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度的評(píng)審”，更重要的是針對(duì)招標(biāo)文件采購(gòu)需求中、沒(méi)有明確規(guī)定為實(shí)質(zhì)性要求的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)程度的評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家行使自由裁量權(quán)、認(rèn)定無(wú)效標(biāo)的范圍及程序也應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬彶橥稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
?。ǘ┮笸稑?biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》
第十五條 評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬?duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；
（二）對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)；
?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；
?。ㄋ模┌匆?guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（作者：楊玉忠）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
