統(tǒng)一公共資源交易平臺體系 將給集采帶來12大變化
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發(fā)布日期：2015年09月15日
2015年8月10日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)【2015】63號文發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確要求“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系”，為此，確立了“一條主線、四個堅持、四個統(tǒng)一”的整合思路。
一條主線，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高資源配置效率和效益。
四個堅持，就是堅持政府推動、社會參與；堅持公共服務(wù)、資源共享；堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管；堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。
四個統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。
政府采購交易平臺在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系范圍之內(nèi)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系必將對政府采購產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化政府集中采購機(jī)構(gòu)的地位，促進(jìn)政府集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展擴(kuò)大提升；同時統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系要求政府集中采購業(yè)務(wù)操作形成新的機(jī)制、采用新的操作手段，將有助于提高政府集中采購的效益和效率。
一、政府集中采購機(jī)構(gòu)地位將得到加強(qiáng)
1、強(qiáng)化了政府集中采購機(jī)構(gòu)的獨立法人地位
《方案》明確“公共資源交易平臺不得取代政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位”。也就是說，公共資源交易平臺與政府集中采購機(jī)構(gòu)是兩個獨立的機(jī)構(gòu)，相互不“吞并”。前段時間進(jìn)行的公共資源交易改革中，有些地方政府已經(jīng)把政府集中采購機(jī)構(gòu)合并到公共資源交易平臺，撤銷政府集中采購機(jī)構(gòu)獨立法人地位的，要恢復(fù)政府集中采購機(jī)構(gòu)獨立法人地位；已經(jīng)以政府集中采購機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建的公共資源交易平臺集合了采購代理等業(yè)務(wù)操作和服務(wù)平臺功能的，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)分離，保留政府集中采購機(jī)構(gòu)獨立法人地位；某些地方把公共資源交易平臺當(dāng)作集中采購機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)操作機(jī)構(gòu)，而非公共資源交易服務(wù)平臺的，要重新建立公共資源交易平臺。
2、政府集中采購機(jī)構(gòu)的法定代理權(quán)不受侵占
公共資源交易平臺僅是交易主體的服務(wù)平臺，《方案》明確其不得從事任何代理和中介服務(wù)，凡依法由政府集中采購機(jī)構(gòu)操作的業(yè)務(wù)，公共資源交易平臺均不得從事。某些地方的公共資源交易平臺已經(jīng)從事的采購代理業(yè)務(wù)要切實“歸還”給集中采購機(jī)構(gòu)，如強(qiáng)制使用采購文件范本、接受供應(yīng)商報名、供應(yīng)商資格審查（入庫備案）、發(fā)售采購文件、收取供應(yīng)商的保證金、開標(biāo)唱標(biāo)、抽取評審專家、組織評標(biāo)評審、發(fā)中標(biāo)（成交）通知書、采購合同備案等。
3、突破了集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的地域限制
集中采購機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)直接接入公共資源交易平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)，并可以跨行政區(qū)域開展交易操作。符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的集中采購機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)，在整合過程直接接入公共資源交易平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)，公共資源交易平臺不能強(qiáng)制集中采購機(jī)構(gòu)購買使用其電子交易系統(tǒng)。集中采購機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)可以接入多個公共資源交易平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)，不限于某個行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易平臺；公共資源交易平臺也不能以行政區(qū)域為由拒絕外地的集中采購機(jī)構(gòu)的電子交易系統(tǒng)接入，突破了集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的地域限制。
4、突破了政府集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)場所限制
集中采購機(jī)構(gòu)的交易場所可以作為公共資源交易平臺的場所；集中采購機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)入多個公共資源交易平臺的場所操作業(yè)務(wù)?！斗桨浮访鞔_“在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所”。一方面，現(xiàn)有的集中采購機(jī)構(gòu)場所完全“滿足易評標(biāo)(評審)活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要”，當(dāng)然可以直接作為公共資源交易平臺的場所。另外一個方面，當(dāng)集中采購機(jī)構(gòu)的交易場所不能滿足自己的業(yè)務(wù)需要時，可以進(jìn)入其他公共資源交易平臺的場所操作現(xiàn)場業(yè)務(wù)，而不必自己擴(kuò)建改建現(xiàn)有的場所，對于某些地方業(yè)務(wù)量成倍增長的集中采購機(jī)構(gòu)，這無疑是個很好的解決辦法——很容易突破了業(yè)務(wù)場所對集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制瓶頸，也就是說集中采購機(jī)構(gòu)不限于一個場所開展業(yè)務(wù)。
5、集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)將有所擴(kuò)展
《方案》規(guī)定“整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系?！痹诖私y(tǒng)一的公共資源交易平臺上，政府集中采購的業(yè)務(wù)將可能擴(kuò)大到非政府集中采購的其他領(lǐng)域，其他的公共資源交易項目可以依托平臺，委托給政府集中采購機(jī)構(gòu)操作。
同時隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）的進(jìn)程加快，按照GPA的要求和我國政府的出價清單（2014年12月22日我國向WTO提交了中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）第６份出價。此次出價首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國有企業(yè)），國有企業(yè)的采購將進(jìn)入政府采購范圍。《方案》要求的“中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系?！睙o疑為加入GPA后的政府集中采購業(yè)務(wù)的突破做了基礎(chǔ)性的工作，一旦國有企業(yè)的采購進(jìn)入政府采購，政府集中采購機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)必將擴(kuò)展。
二、政府集中采購業(yè)務(wù)將使用新的操作機(jī)制和新的手段
1、全程電子化
《方案》明確“基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化”“實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形市場向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購的主力軍，應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)操作的示范性作用，加快轉(zhuǎn)變操作機(jī)制，逐步減少、取消紙質(zhì)操作，著力進(jìn)行電子化操作，實現(xiàn)政府采購的全過程電子化。在符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的前提下，升級改造現(xiàn)有的電子交易操作系統(tǒng)，讓政府采購各方當(dāng)事人都能在系統(tǒng)上以電子化的方式開展業(yè)務(wù)。
2、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系包含交易平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，三大平臺通過公共服務(wù)系統(tǒng)的樞紐鏈接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。要達(dá)到這一目的，必須統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。對此，《方案》明確了“制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)” 的要求。具體到政府采購業(yè)務(wù)中，就要求采用標(biāo)準(zhǔn)化的操作，規(guī)范化的流程。從信息的發(fā)布公開到采購文件的編制，從開標(biāo)到評審的組織，從專家的評審到采購結(jié)果的確定，直到采購合同的簽訂和公告等整個采購過程的各個環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的操作方法和格式文書。
3、信息公開化
在公共資源交易平臺上實現(xiàn)政府采購信息的更大范圍的公開和采購過程更細(xì)的透明。依法應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息都應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)上公開，在電子化操作的系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動發(fā)布公開，減少人為操作的失誤和遲延。通過電子交易系統(tǒng)與電子公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，快速實時公開各種需要公開的信息，為社會公眾（含供應(yīng)商）及時準(zhǔn)確獲取項目進(jìn)展信息提供便利。
4、操作透明化
電子交易系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都留有痕跡，都有據(jù)可查。需要對社會公眾（含供應(yīng)商）公開的，在公共服務(wù)系統(tǒng)上實時公開，實現(xiàn)對社會公眾的透明；同時在電子交易系統(tǒng)中，采購人可以實時查詢各個操作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，掌握項目進(jìn)展情況；通過電子公共服務(wù)系統(tǒng)對接電子交易系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管部門就可以實現(xiàn)電子化監(jiān)管，如電子化審批、電子化備案等監(jiān)管措施。
5、服務(wù)便利化
便利供應(yīng)商參加政府采購活動
在市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制下，供應(yīng)商一次認(rèn)證即可在各個電子化系統(tǒng)上通行，甚至可以共享在一定時間內(nèi)的供應(yīng)商資格審查結(jié)果，除具體項目有特殊要求外，無需每個項目重復(fù)提交資料，重復(fù)審查，重復(fù)資格預(yù)審。在電子交易系統(tǒng)中，供應(yīng)商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實現(xiàn)“網(wǎng)購”式的采購活動。
便利采購人業(yè)務(wù)操作和監(jiān)管部門的監(jiān)管
采購人在電子交易系統(tǒng)中開展各種業(yè)務(wù)操作，實時監(jiān)督受托的采購代理機(jī)構(gòu)的操作行為，及時協(xié)商改正；監(jiān)管部門在電子監(jiān)管系統(tǒng)對項目的操作環(huán)節(jié)實時監(jiān)督，快速發(fā)現(xiàn)和責(zé)令改正其中的違法違規(guī)問題。
6、資源共享化
評審專家資源共享
《方案》要求“各省級政府應(yīng)按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審?！笔紫?，當(dāng)前很多地方存在的評審專家不足、不專的情況將有所改觀；其次，在異地評審的機(jī)制下，評審成本將降低；再次，在電子化評審系統(tǒng)中，必將采用計算機(jī)輔助評審，不需要有評審專家個人依據(jù)自己的專業(yè)知識、專業(yè)水平、專業(yè)經(jīng)驗等作出的評審，可以交由計算機(jī)完成，評審效率將提高。
項目信息資源共享
對于單一來源采購項目而言，決定采購方式和預(yù)估采購價格是其中的兩個難點。通過電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，各方均可以查詢到已經(jīng)完成的單一來源采購項目的信息（含論證信息），采購人、代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門可以參照這些信息來決定相同貨物和服務(wù)是否采用單一來源采購方式和其中的成交價格。甚至可以直接采用已經(jīng)完成項目的論證結(jié)論來決定采購方式而不必要再每個項目重復(fù)論證。
對于詢價采購項目而言，通過電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的共享信息，分析相同貨物的成交價格信息，有助于準(zhǔn)確設(shè)定詢價采購的最高限價（采購預(yù)算）。
對于進(jìn)口產(chǎn)品的論證而言，項目信息資源的共享將大幅度減少論證的需要?？梢栽O(shè)立專門的進(jìn)口產(chǎn)品信息庫，凡是已經(jīng)論證完成的進(jìn)口產(chǎn)品均入庫，當(dāng)新的采購項目需要采購進(jìn)口產(chǎn)品時，如果該產(chǎn)品已經(jīng)在庫中，將可以直接核準(zhǔn)，無需再重復(fù)論證。
將可能解決“市場平均價”的難題
政府采購法所規(guī)定的“采購價格低于市場平均價”一直無法執(zhí)行，關(guān)鍵的難題是“市場平均價”無法確定。統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的建立，通過資源信息共享機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)和云計算活動手段，將可能解決這一難題，使政府采購法的這一規(guī)定落到實處。
供應(yīng)商資格信息共享
供應(yīng)商有限制進(jìn)入政府采購活動處罰或者有重大違法行為處罰的，依法不能進(jìn)入政府采購的，通過對供應(yīng)商的信用信息共享平臺就可以查詢和提前預(yù)警，在電子交易系統(tǒng)中，該供應(yīng)商將無法進(jìn)入。同理，相同項目的供應(yīng)商已經(jīng)通過資格審查，則可以在一定時間段內(nèi)免除重復(fù)資格審查。
7、采購高效化
電子交易系統(tǒng)中，減少了與采購人、供應(yīng)商和監(jiān)管部門等相關(guān)各方的文書往來環(huán)節(jié)和時間，大大提高了采購效率，各項業(yè)務(wù)操作將更加高效；同時在資源共享的機(jī)制下，采購過程的決策所需要的信息和資源可以輕松獲取，減少了許多論證和查找資料時間，采購方式的決定，價格信息的參考，供應(yīng)商資格的審查，項目需求的編制等都可能很快完成?？梢灶A(yù)見，社會公眾長期反映的政府采購效率低下問題將有所改變。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
