誰來為采購項目完美收官？
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發(fā)布日期：2015年09月16日
常言道“頭難起，尾難落”。如何讓政采項目以“豹尾”收官，往往決定著采購的成敗，卻也是采購中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實中，“重采購，輕驗收”的現(xiàn)象卻屢見不鮮，作為采購的需求方，采購人負責提出需求，也是采購產(chǎn)品的第一受益人，似乎理所當然的成了履約驗收的主角，集采機構往往淪為配角。履約驗收對于集采機構的意義如何？集采機構是否應該想當然的享受這份清閑，成為“甩手掌柜”？
向結果導向型轉變
實踐中，各級采購執(zhí)行機構強調的是程序性限定和低價優(yōu)先的定標原則，對采購需求和采購結果重視不足，對履約驗收也只是原則性的規(guī)定，沒有給予足夠重視，導致采購過程成為大家關注的焦點，采購結果反而被忽視。
當然，先后出臺的財政部第74號部長令和《中華人民共和國政府采購法實施條例》已充分注意到這一點，開始強調以“績效最優(yōu)”為導向，重新定位政府采購的原則和目標，提出要推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變，以結果倒逼過程。
不容忽視的履約驗收
采購需求的制定，是采購的權利。我國政府采購法及《條例》明確規(guī)定，采購人應當科學合理地確定采購需求，確保其完整、明晰。針對履約驗收，采購人或采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商的履約情況進行驗收，并出具驗收報告。這些規(guī)定突出了政府采購的結果導向，實現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管重心從采購活動的程序規(guī)范調整到采購的績效評價上來。
采購人確定采購需求，在履約驗收時如果沒有第三方監(jiān)督，難免發(fā)生以次充好、暗箱操作等問題，以至出現(xiàn)“床垮垮”、“黑心棉”等被媒體曝光的事件。因此，對采購結果的履約和驗收，筆者認為，應該以采購執(zhí)行機構為主，采購人配合的關系。
作為政府采購當事人之一的政府采購執(zhí)行機構，是政府依法成立的采購代理機構，擁有采購的代理權，理應依法建立完善的政府采購管理制度，擔負起法律賦予的各項權利，承擔各項義務，在政府采購的履約驗收中，發(fā)揮積極的作用。
集采機構的新著力點
目前，我國政府集中采購機構，大多按照政府采購法賦予的采購代理職責行使權力并履行義務，其主要側重于招標采購的組織環(huán)節(jié)，重點設立采購執(zhí)行部門，如采購一處（部）、二處（部）或者按類別分貨物采購、工程采購、服務采購等內設機構，即使有其他綜合、內審等機構，也都是為采購執(zhí)行環(huán)節(jié)服務的，很少設有履約驗收處或合同監(jiān)管處等強化對采購結果監(jiān)管的機構。
根據(jù)《條例》和財政部的其他規(guī)章，采購執(zhí)行機構應該主動擔負起法律賦予的，參與履約驗收的職責，取得有關部門支持，設立履約驗收部門，主動作為并積極參與，推動采購活動從程序合規(guī)向專業(yè)化采購轉變。同時，采購執(zhí)行機構有責任配合采購人對履約驗收環(huán)節(jié)嚴格把關，減少違規(guī)操作的空間，減少質次價高的采購結果。
綜上，只有強調“物有所值”理念，在加強政府采購法律制度的頂層設計上，明確各環(huán)節(jié)、各鏈條的職能及職責，做到權責對等、有所側重，才能重塑政府采購市場規(guī)則體系，保障有序競爭、公平交易，從而保障市場交易結果公平公正。（吉林省政府采購中心 王天陽 李國慶）
來源：中國政府采購報
